部長帶隊督查尚屬首次
據了解，此次專項督查由環保部部長陳吉寧和4位副部長將親自帶隊開展巡查。環保部與相關?。ㄊ校┞摵隙讲?，督查人員由環保部領導、環保部區域督查機構人員、相關?。ㄊ校┉h保廳（局）執法人員以及地市環境執法人員組成。督查為期一月，將采取專題部署、部長巡查、走訪問詢、現場抽查等方式開展。 部長和副部長親自帶隊督查，據了解，這種情況并不多見。彭應登表示，環保部到地方督查，一般最高規格就是由副部長帶隊，由部長親自帶隊進行專項督查，應該尚屬首次。 環保部一位官員向媒體分析時表示， 環保部部長出席一個省的環保工作會議，這是非常罕見的，“這既說明河北的環境污染形勢很嚴峻，也說明中央對河北環保整改非常重視” 一季度空氣質量至關重要
為何要特別針對一季度空氣質量開展專項督查？據了解，此次督查主要目的，是“為推動地方黨委、政府落實大氣污染防治責任，遏制2017年以來京津冀及周邊地區重點城市空氣質量惡化趨勢”。2017年1月，京津冀及周邊遭遇跨年重污染，至1月7日方才結束。而此后一周，新一輪重污染再次襲擊京津冀及周邊區域。 據了解，在2016年4月末，環保部曾在同一天約談山西省長治市、安徽省安慶市、山東省濟寧市、河南省商丘市、陜西省咸陽市等5地市政府主要負責人，其中重要原因就是這5地市2016年一季度空氣質量明顯惡化。 中央環保督察是什么
1.環保督察的制度基礎
2015年7月1日中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》、《生態環境監測網絡建設方案》、《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等重要文件。
習近平總書記主持會議時強調，以建設美麗中國為目標，以解決生態環境領域突出問題為導向，提出改革任務和舉措，為生態文明建設提供體制機制保障。會議還特別強調，生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。以習總書記為核心的中央領導集體的決心，加上一系列重要文件的出臺，為環保督察明確了根本目標，奠定了制度依據，設計了基本框架。
2.環保督察的目的與原則
環境保護督察是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。督察的目的是重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環境保護決策部署，解決突出環境問題，落實環境保護主體責任情況，推動被督察地區生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。
在具體督察中，堅持問題導向，堅持“四個重點”原則：重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況；重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況；重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。
可見，“黨政同責”要求的是加強地方黨委特別是“一把手”在環境治理中的責任；“一崗雙責”強調的是將環保統籌整合到黨政各部門的職能中。這兩者的結合，既有利于糾正以往“一把手”對環保的忽視，又能夠使黨政部門在環保工作上形成合力。 3.環保督察組成員和針對對象
（1）環保督察組成員
環保督察組的性質是中央環保督察，國務院要成立工作領導小組，具體的組織協調工作由環保部牽頭負責?！董h境保護督察方案（試行）》規定，督察組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環保部現職副部級干部擔任，成員則為來自中紀委、中組部、環保部等多部門的領導、干部。
例如中央督察組在河北開展試點督察時，組長為原環保部副部長周建，副組長為環保部現任副部長翟青，成員由環保部、中央辦公廳及國務院辦公廳督查室人員共40余人組成。
（2）環保督察組的針對對象
中央環保督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，但在督察的過程中可以下沉到部分地市級黨委和政府，而且能夠直接深入企業進行調查。因此，環保督察以“督政”為重點，督察對象包括了省級、市級黨委、政府及有關部門和地方企業，實現了對“黨政企”的全覆蓋。
4.環保督察的內容和方式
（1）中央環保督察的內容
根據側重點不同，中央環保督察的內容可以分為三大塊：
一是黨委、政府對國家和省環境保護決策貫徹落實情況。主要包括黨中央、國務院及省委、省政府環境保護重大決策部署貫徹落實情況；環境保護法律法規實施情況；環境保護計劃、規劃、重要政策措施的落實情況；環境監督執法能力保障情況；環境監管執法重點任務實施進展以及經濟發展和環保資金投入情況。
二是突出環境問題及處理情況。主要包括環境質量變化情況；區域性、流域性突出環境問題及處理情況；群眾反映強烈、社會影響惡劣的偷排偷放、治污設施不正常運行等方面的突出環境問題及處理情況；重大環境安全隱患問題及處理情況以及環境基礎設施建設運行情況。
三是環境保護責任落實情況。主要包括黨委、政府及其有關部門落實環境保護黨政同責和一崗雙責情況；對環境保護工作的研究部署、制度建設、責任落實、督促檢查及工作成效、責任追究和長效機制建立等情況。 （2）中央環保督察的方式
當前，中央環保督察已完成試點和第一批督察工作，第二批督察工作正在進行中。借助前期積累的豐富經驗，中央督察組在工作的方式方法上不斷改進，日臻完善。督察工作方法主要可以分為聽取匯報、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沉督察幾種，手段多樣，形式豐富。
同時，督察工作流程也越來越規范化、科學化。督察工作開展主要包括三個階段：
第一階段是省級層面的督察。這一階段中央督察組主要是與省委、省政府及相關部門領導談話，調閱省委省政府及相關部門的資料，走訪主要承擔環保職責的有關部門，同時受理信訪舉報。
第二階段是下沉地市督察。這一階段中央督察組針對督察準備期以及第一階段整理A出的問題和線索，下沉到部分地市進行調查取證核實，必要時深入企業或者其他現場，目的是評估問題嚴重性和落實責任分配情況。
第三階段是梳理分析歸檔。這一階段中央督察組對前兩個階段的工作就行梳理，形成客觀的結論和基本的觀點，呈現報告框架，并對未下沉地市的突出情況進行“回頭看”，展開有針對性的補充督察。
5.為什么進行中央環保督察
中央環保督察實屬新創，但環保督查已有先例。前環保總局局長解振華曾提出，打破原有行政區域的環保管理劃分，按自然區域原則成立全新的跨區域環保管理體制。從2002年6月到2008年12月，環保部相繼設立了華東、華南、西北、西南、東北、華北環保督查中心，形成了6大區域督查中心格局。
作為環保部外派的區域督查機構，督查中心被認為是打破環境問題地方保護主義、加固國家與地方環保監察體制“鏈條”的有力環節。環保部外派的區域督查中心在諸如2014年底東北、華北多輪霧霾等重大環境事件督查督辦方面發揮了重要作用。
（1）區域環保督查的缺陷
面對日益復雜的環境問題和日益艱巨的環保工作，區域督查也呈現出諸多問題。2015年7月29日，西北督查中心主任趙浩明等人在《中國環境報》發表文章指出，隨著地方政府環保職責明確、環境監管執法的強化，區域督查中心的督查工作、運行模式也出現“不適應”。主要問題可歸納為三點：
第一，職能定位不明確，不清晰。督查中心工作職責大部分與地方環保部門執法檢查職責重疊，事權層級劃分不清，存在許多“多頭執法、重復檢查”現象。
第二，權力有限，掣肘頗多。區域督查中心只是事業單位，并不屬于環保部內設機構或分局，要監督地方政府和行政部門地位比較尷尬。即便如環保部，也無法對平級的省級黨委、政府形成約束。
第三，國家政策法規落實困難。盡管近年來中央高度重視環保工作，相繼出臺一系列環保政策、法規，但區域環保督查的主要對象是企業，督查發現環境違法問題，督查中心只有檢查、調查和建議權，缺乏相應的制約手段。
鑒于區域環保督查體制存在的問題，環保督查實施改革實屬應勢而謀，中央層面的環保督察勢在必行。
（2）中央環保督察的優勢
相比于區域督查，中央環保督察組的三大特點：
a.層級高
環保督察組的性質是中央環保督察。國務院成立工作領導小組，具體的組織協調工作由環保部牽頭負責。中央環保督察組組長、副組長分別由前任和現任的環保部副部長擔任，成員由環保部、中央辦公廳及國務院辦公廳督查室人員組成。這意味著原先環保部層面的區域督查，升格為代表黨中央、國務院的中央環保督察。
b.實行黨政同責。
督察的對象主要是各省級黨委和政府，及其有關部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。督察的對象從企業變為地方黨政機關和企業，使得環保督察更具威懾力。
c.強調督察結果的應用。
在督察結束以后，重大問題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據。督察結果與領導干部考核評價掛鉤，這將直接促使地方領導干部提高對環保的重視程度。
之后，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗2016年7月6日主持召開會議，對2016年第一批中央環境保護督察工作進行部署時也提出了“三有”原則：要把握環境保護督察基本要求，有力、有序、有效地做好督察工作。他還強調要明確責任主體，圍繞環境保護法律法規和政策措施貫徹落實情況，把握政策尺度，嚴格程序規范等要求。
由“督查”轉變為“督察”，由區域升級為中央?？梢哉f，比之原先的區域環保督查體制，無論是理念層面還是機制層面，中央環保督察都實現了意義深遠的改革創新。
6.中央環保督察做什么
（1）中央環保督察試點：首站河北，牛刀小試
a.工作推進
2016年1月4日，中央環保督察組正式亮相，首站進駐的是多城空氣質量全國倒數、“工業圍城”和“煤炭獨大”等現象嚴重、治污減產方案落實不力的河北，性質是試點。督察組工作呈現“既保密又公開”特點，對于媒體和一些相關企業，督察組的一切行動處于保密狀態；但對于群眾，設立專門值班電話和郵政信箱并予以公開。2月4日，環保督察組結束現場調查。5月3日中央環保督察組向河北省反饋了督察意見。
（2）問題反饋
在中央督察組督察期間，河北省委、省政府高度重視中央督察組交辦環境問題的查處工作，堅持立行立改、邊督邊改。截至5月24日，中央環境保護督察組交辦的31批2856件群眾舉報環境問題線索已全部辦結。在查處中央環境保護督察組交辦的環境問題中，關停取締非法企業200家，立案處罰125起，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。
存在的主要環境問題有：
大氣污染問題：
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