| 自今年6月1日起，由四川省第十二屆人民人大常委會第三十二次會議制定通過的《四川省散裝水泥管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。《條例》規定，城市內建筑工地一律不得自行攪拌混凝土及漿。然而四川新聞網通過現場采訪了解到，目前南充建筑行業對《條例》仿佛無動于衷，建筑工地自拌砂漿蔚然成風。業內人士指出：此違反《條例》的行為，存在著破壞自然環境、影響行業發展、偷漏國家稅收、敗壞投資環境等四大危害。
城區工地砂漿自拌成風
日前，四川新聞網接到書面投訴稱，《四川省散裝水泥管理條例》由四川省第十二屆人民人大常委會第三十二次會議制定通過，已于2017年6月1日正式實施，但南充這方面的工作推進十分緩慢，絕大多數建筑工地對《條例》置若罔聞，給南充城市環境及業界發展帶來巨大困擾。
連日來，四川新聞網在南充的順慶、嘉陵及高坪城區，見證了大量建筑工地違反《條例》自行攪拌砂漿的場景，基本證實了相關投訴材的指稱：
1、目前南充城區在建項目超過200個，使用或部分使用預拌砂漿的只有45個項目，所占比例不到20％；其中全部使用預拌砂漿的有中虹國際、萬科、江山金岸等不足10個項目；其余近160個建設項目，根本沒有使用預拌砂漿。
2、一些項目雖設置有預拌砂漿罐但不使用，掛羊頭賣狗肉，僅僅為了應對檢查。如黃蓮灣還房、張家灣還房、碧桂園、希望城、上河灣等項目。
自拌砂漿存在四大危害
在相關投訴材料中，業內人士指出現場自拌砂漿存在四大危害。
一是破壞自然環境。建筑工程遍布全市各地，現場攪拌砂漿，使砂石車跑遍全市無可避免，砂石原材料散落城市大街小巷，車輛不僅污染街道，還容易引發交通事故，威脅市民生命安全，車輛為躲避各部門查處，一般都晚上行動，貨車發動機響徹居民區；現場攪拌砂漿，各種機械噪音完全無監測無處理；現場攪拌砂漿，各種污水肆意排放，污染江河，是水資源收到嚴重破壞；現場攪拌砂漿，揚塵彌漫天空，霧霾天氣越來越多，空氣質量越來越差；現場砂漿攪拌所必需的袋裝水泥更是國家投入巨大財力物力嚴厲禁止城市使用的，造成二次甚至多次污染。
二是影響行業發展。我國從20世紀90年代開始研究應用預拌砂漿這一新型建筑材料，現在預拌砂漿技術已經非常成熟，已形成了較大的規模。與預拌砂漿相比，現場拌制砂漿具有以下幾個明顯缺點。（1）計量隨意；原材料收貨無專業人士把關，原材料無檢測環節，材料質量一塌糊涂；無科學配合比設計，水泥、機砂使用完全憑感覺。嚴重影響建筑工程質量和砂漿質量穩定及因砂漿不合格脫落導致的安全事故。（2）砂漿品種單一?，F場拌制砂漿因為條件極其有限、工藝簡陋，對一些有防水、抗滲等要求的砂漿，根本無法實現，于是通通以普通砂漿概而代之，極大危害了業主利益。（3）現場拌制砂漿文明施工程度低。業內人士就此指出，這種劣幣驅逐良幣的現象，最終導致正規、合法企業不能生存，從而影響行業發展。
三是偷漏國家稅收。雖然禁止現場攪拌的文件出臺了好幾年，但目前效果并不明顯，現場攪拌情況非常嚴重。以南充為例，目前建筑工地該用不用預拌砂漿，占比高達90%，每年將流失稅收約800萬元。
四是敗壞了南充的投資環境。南充市是四川省經濟重鎮，成渝經濟圈占據非常優越地理位置；人口基數近千萬全省第二；水路、陸路、鐵路、航空等交通樞紐居全省前茅；南充市委五屆十三次大會更是提出了“南充新未來：成渝第二城”的總體目標。上級人民政府的法規性條例得不到貫徹落實，利國利民的好政策因人為而遲滯實施，投資數千萬元的砂漿生產企業得不到合法有效的生存發展，這對南充的招商引資環境是莫大的敗壞。
建設大力宣傳逗硬處罰
早在幾年前，南充市相關部門就出臺了《關于限期禁止在城市規劃區施工現場攪拌砂漿的通知》（南府發〔2011〕38號）和《南充市預拌砂漿管理辦法》（南建〔2012〕67號），以進一步規范了預拌砂漿的生產和使用管理，推進建筑施工現代化，確保南充建設工程質量，保護環境，節約資源。但目前的現狀仍不容樂觀，施工單位現場拌制砂漿屢禁不止。
業內人士指出，南充在執行《條例》方面出現的問題，關鍵原因是缺乏強有力的執法和處罰力度。因此建議，齊抓共管，加強執法和宣傳力度，對現場拌制砂漿進行嚴厲打擊。
1、建設行政主管部門負責本行政區域內預拌砂漿發展應用的監督管理工作。散裝水泥辦公室預拌砂漿發展應用的具體管理工作。
2、質量技術監督部門應當加強對預拌砂漿生產企業的源頭管理，按照國家有關規定，加強標準執行、產品質量、計量的監督管理。對未按設計用量、未按施工部位及強度等級使用預拌砂漿的工程項目，質量監督部門一律不予驗收。
3、招標管理部門要加強預拌砂漿使用的招標管理，對必須依法實行招投標的建設工程，應當將建設工程使用預拌砂漿的要求列入招標公告內容。
4、環保行政主管部門對現場揚塵加大執法力度。
5、城市管理行政執法部門對違反城市管理有關法律、法規的行為，依法進行查處。
6、設計單位應當按照設計合同規定和相關技術標準，對應該使用預拌砂漿的建設工程進行使用預拌砂漿的設計。
7、工程監理單位應當對施工單位使用預拌砂漿的情況進行監督，發現未按照規定使用預拌砂漿或者使用的預拌砂漿不符合相關技術標準的，及時報告建設單位要求施工單位整改。建設單位不予以采納意見或者施工單位拒不改正的，應當及時向建設行政主管部門報告。
8、建設工程項目竣工驗收時，竣工驗收備案管理部門應當將項目使用預拌砂漿的情況作為竣工驗收的內容，散裝水泥辦公室要審查預拌砂漿的使用情況。
此外，政府有關部門應根據立法條例盡快出臺實施細則，將干混砂漿應用納入工程審批、審核、驗收的日常工作范疇，對參與建設各方提出具體要求，經濟處罰同時增加行政處罰力度。
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