今年是“十三五”開局之年，中國經濟該如何走下去，此前的中央經濟工作會議給出了答案——去產能、去庫存、去杠桿、調結構、補短板。 其中，“去產能”無疑成為了中央經濟工作會議所確定的2016年五大結構性改革任務之首，就在伴隨著“去產能”的口號聲中，清理“僵尸企業”的呼聲也不絕于耳。在許多業內人士看來，化解過剩產能和清理“僵尸企業”成為側供給改革中兩個重點。 亟待清理的僵尸企業大多“埋葬”在飽受去產能壓力的傳統重化工領域，而面對這些大型的傳統行業，政府也不得不堅持“輸血”給僵尸企業以維持企業的生存。 但實際上，僵尸企業與過剩產能之間也并非可以劃為等號。對于那些喪失了生命力的僵尸企業來說，即使是在產能供給緊缺之時，也會因為難以適應市場的需要而不斷淪為靠“吸血”度日的“僵尸”。 那么，僵尸企業與產能過剩之間到底存在著怎樣的關系？僵尸企業與產能過剩領域之間又是否存在共性，這背后又有著怎樣的歷史與現實原因？去僵尸企業與解決產能過剩問題又將如何相輔相成？ 僵尸企業是“牛鼻子” 在2015年12月22日召開的全國發展和改革工作會議上，國家發展改革委主任徐紹史曾說：“清理處置“僵尸企業”被看做是“去產能”的“牛鼻子”。 何謂“牛鼻子”？即比喻事物的主要矛盾或影響全局的關鍵，而這也意味著，在去產能的過程中，清理僵尸企業無疑成為了其中的主要矛盾和關鍵。 中國企業聯合會研究部經濟研究處博士馮立果指出，清理僵尸企業意味著淘汰掉過剩產能中最沒有“活力”的一部分。“過剩產能是由市場決定的，產能的供大于求才會造成過剩產能的出現，所以在過剩產能里面就會有好的產能與不好的產能的分化，而就在這不好的部分里面就會有僵尸企業存在。” “去產能”意味著產業結構的升級調整，而清理僵尸企業也正是在對企業進行升級調整，以滿足市場的需要。 “雖然現在有很多煤炭、鋼鐵等行業的企業是由于行業性或經濟全局性問題而導致全行業出現問題，但這其中的企業有多少是完全僵尸性還是依然存有活力，其實不是很好區分。但要注意到很多僵尸企業實際上是由于經營機制決定的，對于這種企業是完全倒逼還是改變體制機制，是需要考慮的問題。”馮立果說。 在中國社會科學院工業經濟研究所研究員周民良看來，僵尸企業實際上不論是產能旺盛還是產能過剩的時候都并不能在市場上表現活躍的企業。“僵尸企業是在產能并不過剩的時候經營狀況也不好，產能平衡的時候它也不是特別能夠滿足市場需求的企業。同時，僵尸企業是在較長時間內占著較多政策資源的企業，對這類企業應該采取積極措施讓其淘汰出去，并要堅持市場化辦法來處理掉。”周民良說。 傳統行業成“重災區” 在許多業內人士看來，僵尸企業的“重災區”大多分布在傳統的重化工業領域，幾乎與產能過剩的領域相“吻合”。 馮立果同時表示，在一些重化工業領域之外，房地產行業也積壓著許多僵尸企業。 資料顯示，鋼鐵、煤炭、平板玻璃、水泥、電解鋁、船舶、石化、光伏、風電等是我國著名的9大過剩行業，這也與“A股僵尸”所分布的行業契合度很高。266家“僵尸”上市公司中，從行業分布看，主要是以鋼鐵、有色、造紙、紡織、船舶、石化、化工、機械、水泥、煤炭等為代表的197家傳統制造業公司，另外還有18家批發零售企業、10家房地產企業、5家建筑企業等。 截至2015年12月初，幾大面臨過剩產能問題行業的生產價格指數(PPI)已連續40多個月呈負增長狀態，這幾大行業對整個工業PPI下降的貢獻占70%—80%，虧損面達80%，利薄如紙，在這些行業中的國企無疑面臨著艱巨的“去產能”任務，其中很多“僵尸企業”也亟待退出市場。 畢紅兵認為，過剩產能與僵尸企業大多聚集在鋼鐵煤炭、水泥、建材、有色金屬和化工等傳統領域，僵尸企業已成為過剩產能領域里的“一份子”。 而造成僵尸企業深陷在此領域也有著歷史與現實的原因，馮立果表示：“第一，這些年由于以房地產為龍頭的產業發展帶動了這些支柱產業的發展，房地產現在出現了發展的結構問題以及泡沫問題，使得二三線城市都面臨著去庫存問題，從而直接影響了重化工領域的發展；第二，我國整體上經濟增速下降，很多行業受到環境影響，很多行業內的國有企業經營機制不靈活，對市場不靈敏，對于價格問題不敏感，也是造成現在困境的很重要原因。” 同時，畢紅兵指出，僵尸企業的形成也有著其歷史原因，按照常規的市場化邏輯來說，企業的產銷盈利方面和市場若不能達成平衡，那么很多企業的盈虧都需要靠政府補貼來維持。“某個企業，可能年底結算實際虧損1-2個億，但對當地政府來說這個企業是解決就業問題的重要保障，很難將其淘汰。同時這些企業對于政府來說，表面上也可認為是納稅大戶，所以當地政府則考慮以補貼的形式，暫時性的緩解或拯救一下，從而使得僵尸企業大量存留下來。” 利用僵尸企業做“排頭兵” 無論是產能過剩催生了僵尸企業，還是僵尸企業拖垮了市場活力，如何協調好去產能與僵尸企業退出的關系，在新一輪去產能中，清理僵尸企業將發揮怎樣的作用？ 畢紅兵指出，“現在化解產能過剩有很多途徑，但國家現階段從供應面進一步挖掘的話就會發現其中存在很多僵尸企業，因此清理僵尸企業將成為目前解決產能過剩問題的"排頭兵"，在行業調整中起到帶頭作用。” 同時，在側供給改革中，清理僵尸企業也將成為重要環節。 馮立果指出，產能過剩的問題實際上需要靠側供給改革來解決。“界定一個行業是否是產能過剩行業并不客觀，即使現階段我國煤炭行業總體上供大于求，但我們卻仍然對國外低價格優質煤炭有需求，這正是由于我們煤炭和鋼鐵供給側的價格和質量所造成的，因而我們需要供給側改革來改善供需之間的矛盾。” “側供給改革需要企業內部的經營機制活起來，而僵尸企業和行業的問題就涉及到國有企業的管理體制問題，因此清理僵尸企業意味著解決企業內部經營與管理機制，將有力的推動側供給改革的進行。”馮立果說。 “去產能是需要逐漸進行的，原有的這些企業占有較多公共資源，不利于行業內的優勝劣汰，而去產能意味著需要更高的標準要求企業，在高標準中則能夠篩選出一些僵尸企業并將其淘汰。”周民良說。 同時，周民良表示：“清理僵尸企業需要樹立起統一的規范標準，加強與優化金融方面的約束。如果各地標準不一樣，僵尸企業得到市場之外的保護，僵尸企業就很難顯現出來。” 如何協調好過剩產能與僵尸企業退出之間的關系？工業與信息化部副部長馮飛認為，“在當前產能嚴重過剩的情況下，應當采取措施，支持"僵尸企業"及其產能退出市場，緩解產能過剩矛盾。從長期來看，應建立和完善企業退出機制，使"僵尸企業"能夠及時退出，從根本上解決落后產能和產能過剩問題。” 馮立果認為，讓僵尸企業退出與清理過剩產能之間相輔相成可以用一句話概括為：“既要發揮好市場的決定性作用，也要更好地發揮政府作用。” “對于過剩產能的處理還是要讓市場說了算，政府發揮的作用可以更多的體現在處理環保問題、勞動就業等問題上。一方面，加強環保法，加強環保督查；另一方面，去除僵尸企業將涉及到工人再就業問題，政府應加大對就業的扶持，特別是利用"雙創"，加大對于下崗工人和再就業的扶持力度培訓，政府都是有很大空間可以做的。”馮立果說。 |
