深度解讀 缺乏相應的行業標準，導致我國建筑垃圾資源化處置企業數量過少，建筑垃圾處理技術遠落后于發達國家，建筑垃圾資源化率也遠低于發達國家平均資源化率95％，只有不到5％的建筑垃圾資源化率。我國建筑垃圾進行資源化處理顯得尤其迫切。 隨著我國新型城鎮化、工業化進程的逐步加快，在中國全面推廣建筑垃圾回收和再利用，以節約資源和保護環境，已成為一個十分緊迫的戰略任務。 我國建筑垃圾處理面臨突出問題 中國建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱“聯盟”）理事長韓先福近日在接受采訪時介紹，近幾年，我國每年建筑垃圾的排放總量約為35．5億噸，占城市垃圾的比例約為40％，產量驚人。以北京為例，其每年產生的建筑垃圾多達4000萬噸。預計未來數年，隨著我國新型城鎮化的不斷推進，建筑垃圾排放量將會越來越大。 但是，伴隨著如此大量建筑垃圾的產生，目前，我國處理建筑垃圾的方式主要仍為填埋與露天堆放，處置方式單一，易產生環境問題，并占用寶貴的土地資源。 與此同時，由于我國對建筑垃圾資源化處置的政策支持力度不夠、對其管理亦存在諸多不合理之處，各地方政府也對建筑垃圾處置企業缺乏熱情，使我國建筑垃圾資源化處理仍沒有形成有效的產業化模式。 加之缺乏相應的行業標準，導致我國建筑垃圾資源化處置企業數量過少，建筑垃圾處理技術遠落后于發達國家，建筑垃圾資源化率也遠低于發達國家平均資源化率95％，只有不到5％的建筑垃圾資源化率?；谝陨锨闆r，我國建筑垃圾進行資源化處理顯得尤其迫切。 建筑垃圾處理的政策支持與缺失 建筑垃圾資源化產業需要國家、地方政府的產業政策、土地政策以及財政稅收等政策的支持，才能引導產業進入良性發展的軌道。 黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會相繼做出了關于綠色發展、低碳循環發展的戰略部署。國家在宏觀政策上明確將環保產業作為未來戰略性新型產業之一，建筑垃圾資源化產業的相關政策也在不斷深化。 《2015年循環經濟推進計劃》提出了推進建筑垃圾資源化利用的要求，提出要研究起草 《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導意見》、《建筑垃圾資源化利用試點方案》，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作，鼓勵各地探索多種形式市場化運作機制，創新建筑垃圾資源化利用領域投融資模式，給我國建筑垃圾資源化產業發展帶來了新的機遇。 但值得注意的是，建筑垃圾資源化產業前期研發投入巨大。目前來看，僅有部分地區出臺了對相關企業固定投資的財政補貼標準，政府對建筑垃圾資源化企業固定投資的支持力度仍有待完善。 此外，建筑垃圾回收亦缺乏政策規范。盡管我國每年產生大量的建筑垃圾，但卻沒有建立起強制、統一的回收機制和渠道，建筑施工、拆除、運輸等企業為降低處置成本常常將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。 完善法規政策，規范行業發展 韓先福表示，我國現行涉及建筑垃圾處理的法律法規對建筑垃圾處置的責任主體仍不明確，對違規行為的懲罰力度偏小。 韓先福建議，應盡快完善相關法規政策，重點解決下列問題： 一是明確建筑垃圾處置的責任主體?，F行法律法規體系沒有明確界定建筑垃圾處置的責任主體是建設單位、施工單位還是拆遷單位，導致在處置建筑垃圾的過程中常出現相互推諉的現象。“當前，急需要通過立法明確責任主體，只有明確了責任主體，‘誰污染、誰治理’、‘誰污染、誰買單’才能落到實處。”韓先福說。 二是提高建筑垃圾資源化率?，F行的法律法規體系主要關注的是建筑垃圾的“減量化”和“無害化”處理，并沒有對建筑垃圾的“再利用”資源化率做出明確規定，需要通過立法，進一步明確和提高建筑垃圾資源化率，把城市資源化率和建筑垃圾固定處置設施建設運營狀況、處置能力納入各地政府的政績考核指標體系。 三是加大對違法行為的處罰力度。現行的法律法規體系對不按規定傾倒建筑垃圾、處置建筑垃圾造成污染和次生危害行為的處罰力度偏小，責任主體違法成本低，相關處罰措施無法起到足夠的威懾作用，需要進一步提高建筑垃圾處置責任主體的違法成本。 四是規范產業發展秩序。目前，我國建筑垃圾資源化產業處于高速發展階段，應從國家法律和政策層面對建筑垃圾資源化企業的資格認定做出規范，只有建筑垃圾資源化率達到規定水平（例如95％）以上的企業才能被認定為建筑垃圾資源化企業，享受相關政策支持。同時，對企業的政策支持力度應和企業生產經營規模、資源化率直接掛鉤，以促進建筑垃圾資源化產業的健康發展。 推動標準化建設，引領產業發展 “標準欠缺直接導致了各種各樣的違規操作的出現，如違規拆除、隨意傾倒、運輸遺灑、回收利用率低、二次排放高危害垃圾等，不利于建筑垃圾資源化產業的健康發展。”韓先福表示，建筑垃圾資源化產業從預處理、無害化、資源化、運輸規范化管理、精細深加工流程、高效利用技術、主要工藝裝備技術標準等方面，各個環節都需要明確的標準加以規范。 在國家統一標準不完善的情況下，行業標準可以起到規范行業發展秩序、引導產業發展方向等重要作用。2014年12月，由聯盟發布的建筑垃圾資源化利用的多項標準，曾引發業內的廣泛響應，在國家統一標準出臺前，推廣和采用聯盟標準顯然具有積極意義。 為了有效彌補國家標準體系的缺失，及時應對市場變化，同時，為政府制定行業政策與標準提供重要的參考依據，聯盟研究并建立了建筑垃圾資源化產業標準體系。 聯盟秘書長郭海斌此前在接受采訪時表示，聯盟標準體系的先進性、創新性與完整性，能夠有效解決建筑垃圾資源化產業鏈的諸多技術問題。 據了解，這套建筑垃圾資源化產業標準體系目前已在北京市昌平區元泰達環?？萍加邢薰?ldquo;一體化工廠項目”中得到了驗證并且正在有效實施中。對于目前尚未健全的國家標準體系來說，這套標準體系可能起到規范行業發展秩序、引導產業發展方向的重要作用。 |
