路路相連結成網 心心相印奔小康

核心提示

2013年,遵義市委、市政府舉全市之力,開展以高速公路建設、國省干線改造、縣鄉公路提等升級、水運港航建設為主要內容的交通基礎設施建設“三年會戰”,使“十三五”規劃實施的通村油路提前到“十二五”實施完成,在“十二五”期末,實現100%的建制村通公路、100%的建制村通油路。

群策群力,“五力合龍”,破解融資瓶頸

遵義市在實施“四在農家·美麗鄉村”小康路建設中,采取全體總動員的辦法,通過群策群力、“五力合龍”,有效破解了融資瓶頸的難題。

——用好群眾動力。各級組織從農村群眾切身利益和發展愿景上宣傳發動群眾,出臺農村公路建設減免稅費優惠政策,實行公路建設補助激勵措施,使參加建設的群眾有投入有補助獎勵,引導群眾積極參與農村公路建設,激發了群眾及社會企業的積極性,變“要我修路”為“我要修路”。據了解,2013年冬春,該市外出務工青壯年農民返鄉后,大多投入鄉村公路建設,增加了有生力量,助推了農村公路建設。

——用好政策活力。主動作好規劃、工可等前期準備,兩眼緊盯上級交通部門的計劃,積極爭取計劃贏得發展。2003年至2013年爭取上級通村油路建設項目2369個、投資53.6億元。其中,2012年93個、投資8.3207億元；2013年132個、投資8.7703億元,爭取上級各類農村發展補助資金6.0773億元,夯實了發展的“底子”,為農村公路建設提供了保障。

——調用政府財力。把適度負債辦交通,把財政配套資金納入政府償債機制,積極向銀行貸款修路作為各級政府應該付的“份子”抓落實。2003年至2012年累計貸款配套到位資金18.9億元用于農村公路建設。2013年,又通過銀行貸款和財政預算安排了3.12億元,通過用項目抵押向貴州銀行貸款13億元,重點用于2013年至2015年農村公路建設,確保了全市農村公路建設投資保持高位增長。

——用好創新之力。創新建設資金籌集方式,由產權單位“自家娃娃自家抱”,在規定時限內自行搬遷涉及農村公路建設的供電、廣電、電信(移動、聯通)、水利等設施,節約了拆遷、安裝、修復等費用。結合城鎮開發、產業工業園區建設,實施城鎮開發與交通基礎設施建設互動(“城交互動”)、產業工業園區建設與交通基礎設施建設互動(“產交互動”)等互動互促方式,出讓置換城鎮、園區土地使用權,換取企業資金建設通村油路。綏陽縣結合城市開發和產業園區建設,出讓縣城土地換取浙江一家公司3.6億元建設通村油路800公里。

——整合部門合力。整合捆綁農業、林業、水利、煙草、扶貧、住建等部門行業政策發展資金,資源共享、形成合力、統籌使用、各記其功,“各做一道菜、共辦一桌席”,整體打捆用于農村公路建設。道真自治縣有效整合交通、發改、財政、煙草等多部門項目資金一個多億投入通村公路建設。

約法三章,六項要求,確保質量管理

約法三章。——堅持統一要求、因地制宜、適度超前。合理規劃布局,優化路網構建,做到“向農民群眾居住較為集中、產業發展需要、連接主干道路的地方布局”、“向群眾最需要的地方、新農村建設的地方、與連接鄉村串寨、連戶路的地方布局”。既按照省《“四在農家·美麗鄉村”小康路建設技術導則》,該市編制的《農村公路建設工程技術質量管理手冊》實施設計、管理、控制,又結合自然環境和經濟發展水平,不盲目追求高標準,堅持“等級不在高而在實用、路不在寬而在便捷安全”,量力而行,因地制宜,重實用、重排水、重防護,設計4.5米、6.5米、7.5米等不同標準的路面寬度,提高公路通行能力,滿足農業產業發展需求。有的縣路面雖只有4.5米,但比設計標準多增設2個至4個錯車平臺。湄潭縣參照二級公路建設規范,投入2000多萬元,將全長7公里的黃沙井至核桃壩至關子門鄉村公路由寬4.5米改造為寬7.5米瀝青路面。仁懷市按照村、組、戶幾個檔次,在縱坡、路面寬度和配套補助等方面設置了不同標準。綏陽縣結合旅游開發,按四級公路建設了一條通村旅游路。道真綜合路網優化,提高通村公路標準。遵義縣則考慮產業發展,將通村油路建設與產業發展相結合。

——推行行業監管、社會監理和群眾監督。市級建立農建辦“工程技術人員定點服務、分片區管理指導制”,市質監處“首件工程驗收制”?？h級采取多名縣政府領導和縣政協領導掛帥、掛幫項目管理督辦制,工程技術人員分包項目管控制,以及聘請黨代表、人大代表、政協委員、村民代表為項目質量監督員社會監督制,加強工程質量管理控制,有效保證工程建設質量。

——嚴格管控黨風廉政建設紅線。每年年初,市、縣(區、市)交通部門就公路建設層層簽訂目標責任書,嚴格把質量、安全和廉潔作為實施工程項目的三條“高壓線”。加強工程質量監管,確保建成“優質工程”；高度重視施工安全,完善公路安全設施,確保建成“安全工程”；強化項目資金監督管理,加強工程在建審計,采取招投標形式多樣化措施,道真自治縣的邀標、務川自治縣的議標、仁懷市的招標等,嚴格招標投標和監理程序,既結合實際保證公路工程項目順利推進,又使公路工程置于行業、社會、群眾等多種環節監督之下,確保建成“廉潔工程”。

六項要求。——強基優面,加寬順線,現澆路肩。結合地勢條件和車流量實際確定技術標準和路面類型,盡量沿老路改造,避免大挖大填和大拆遷；優化通村油路設計,合理設計公路線型,采用省頒鄉村公路標準,原則上路基寬度不低于4.5米,要求現澆硬化路肩加寬路面。汲取過去采用漿砌片石路肩強度低、易破碎,以及瀝青路面密實度弱等的通病,將常見的漿砌片石路肩優化為C20、C30混凝土現澆模塊路肩,將瀝青路面級配碎石優化為水泥穩定碎石,保證了混凝土的抗折強度、路面基層的密實度、路肩的壽命,增強了公路抵御自然災害的能力。

——調坡鋪面,螺紋鋼筋壓紋防滑。為確保通村油路基礎工程“挖軟徹底,補強到位,線型順適,路基堅實”,特別強調彎道超高合理、縱坡順適兩項硬指標,達不到“三度”(強度、坡度、彎度)不予驗收,如道真、正安等縣嚴格按照技術人員要求調坡順線,最高達1米多。為了避免使用專用刻紋機、高速切槽機等機械混凝土路子(石子)面壓防滑紋或切割防滑紋(兼散水紋)防滑性不適合高寒山區、施工期長、成本過高等不足,采用混凝土路子(石子)面螺紋鋼筋壓紋防滑,刻紋深度一致,紋理排列整齊,防滑性能強,既嚴格控制投資、滿足通行舒適要求,又保證了公路等級質量和安全規范。

——公路邊溝渠化,排水農灌結合。為了避免農民群眾在公路路面開挖灌溉水溝造成公路損壞等問題,結合農業生產灌溉需要,合理設計排水溝、邊溝線型,將排水溝、邊溝、農灌渠合為一體(即:邊溝渠化),采用漿砌片石路塹、砂漿底板抹面等技術,建成具有農灌渠功能的公路邊溝,既強化了公路防水排水的功能,又滿足了農業生產灌溉的需要。

——運用科技確保質量,優化設計降低成本。采用全自動電腦系統控制砂漿強制拌和設備(密碼控制操作系統),增設電子秤稱量系統,嚴格控制水泥砂漿配合比,避免了人工拌合砂漿配合比參差不齊、人為偷工減料等弊病,確保了砂漿拌合配比質量,有效控制并節約了建設成本。

——注重安保,強化防護,增設錯車道。注重臨崖(岸、河)路段、陡坡處和視距不良、路側險要地段警示標志、標線等安保設施的建設。在路面較窄,彎道較多的路段每公里規范增設1～2個錯車道,合理選擇設置波形護欄、示警墩、示警樁等安保設施。正安縣采取把水泥混凝土路面防護警示墻鋼筋延伸至路面混凝拌合層,使鋼筋混凝土防護墻與混凝土路面構成一個整體,解決路基強度,增強防護警示功能。

——科學測設規劃,綠化美化同步。圍繞“一條大道、兩路風景、三季有花、四季潔美”建設要求,結合地理地貌、自然氣候特點,科學測設可綠化公路用地,按“宜樹則樹、宜花則花、宜草則草”的思路,合理選擇綠化植物品種實施綠化建設,并因路制宜、因需而建,同步建設行道燈、指示標志標牌等設施,規范劃設行車標識標線,做到暢通、安全、綠化、美化和亮化。道真自治縣由林業部門牽頭對每一條公路項目進行測設規劃,逐一編制《公路綠化設計方案》,出具《林業調查規劃設計證書》。湄潭縣改造黃沙井至核桃壩至關子門鄉村公路,同步建設波形護欄,栽植行道樹,安裝路燈,設置警示標牌,劃設行車標識標線,既落實綠化又實施美化。赤水市利用自然地理氣候優勢,種植竹子、小葉榕、梧桐等速生、扦插植物,做到公路修到哪里綠化美化就到哪里。遵義縣梳池社區、營上新村等新農村,則沿通村油路、通產業園區公路種植樹木和花草,著力打造生態鄉村路、人文景觀路、產業美化路。

建管養運并重,創新農村公路發展模式

同步開展農村公路管理養護,實現“路暢安”、“景潔美”。

——與通村油路建設同步,實施以農村公路“暢化”、“安保”為重點的“四在農家·美麗鄉村”小康路養護工程,對病害、破損等問題突出的縣道、鄉道實施改造、大中修、危橋改造和安保設施建設,實現“一條大道”暢通、安全。

——結合自然地理、氣候的特點,實施以“綠化美化”、“信息化”為重點的“路景潔美”管理養護工程,對可綠化公路用地實施“宜樹則樹、宜花則花、宜草則草”綠化建設；加強農村公路日常管理養護,確保公路路面整潔和邊溝、涵洞通暢；加大路政管理,實施路政信息化管理,完善公路警示標志等設施,嚴格依法查處超員超載、超載超限運輸等違法違章行為,著力改善農村公路環境,實現“三季有花”、“四季潔美”。

——深化管理養護體制改革,探索創新農村公路管理、養護、客運模式。

——實行農村公路“建、管、養、運、安”工作目標責任制,層層簽訂責任書,實施行業督查指導。將農村公路管理養護經費納入縣級財政預算,縣級政府農村公路管養責任主體履責情況,列入每年政府實績考核重要內容。

——實行以“養護招投標制、養護公示制、末位淘汰制,定工作內容、定養護經費、定路況指標、定材料采備、定掛牌監管獎懲”為主要內容的“三制五定”,以“定里程、定等級、定材料,包干經費,選擇線路、選擇里程”為主要內容的“三定一包二選擇”等管理養護模式。積極探索實踐“縣統、鄉管、村養”新型管理養護模式。例如:綏陽縣實行縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養?？h統籌規劃、引導指導,各鄉鎮實施鄉道養護村道管理,村委會則具體實施村道管理養護；村道則由縣交通部門幫助修訂村規民約落實村民領養。

——積極探索農村公路客運區域投放、網絡化建設模式,在湄潭縣、綏陽縣、匯川區等縣(區)開展了“政府主導、企業參與、自負盈虧、群眾受益”縣域城鄉公交一體化試點,大力發展農村客運。據統計,2003年至2013年10年間,該市累計發展農村客運班線495條、農村客運車輛4758輛,行政村通班車率達到79%,比2003年提高了33個百分點,新增受益群眾480萬人。

堅持交通引領,念好“暢、富、美”三字經

遵義市堅持“交通引領發展、交通優先發展”理念不動搖,農村公路建設立足經濟社會發展,著力“暢”、“富”、“美”。

——農村公路建設與鄉村串寨、連戶路結合,與高速、國省道建設相結合,形成農村公路路網與高速公路、國省干線互通聯網的暢通路。2013年底,該市共建設3405公里通村油路,連通了412個建制村,建制村通油路率達到68%；公路通車總里程翻了一番達24714公里,等級公路增加了2.6倍達11910.4公里,公路密度提高了37個百分點達80公里/百平方公里,提前完成了省委、省政府提出的“100%的鎮(鄉)通瀝青水泥路、100%的建制村通公路、60%的建制村通油路”目標任務。

——農村公路與林業、礦產、旅游、種植養殖等資源結合,與“茶、米、煙、畜”等農業產業和工業園區建設、城鎮建設相配套,建成資源開發路、產業發展路、群眾致富路。全市名酒、名煙、名竹、名茶、名椒、畜牧、中藥、礦產基地等產業依托公路優化調整發展；直接帶動了水泥、石材、鋼材、運輸等相關產業的發展,直接間接促進勞動者就業11.8萬人次,拉動GDP增長近600億元。2013年底,全市完成地區生產總值1584.7億元,50萬元以上固定資產投資1566.1億元,財政總收入356.6億元,城鎮居民人均可支配收入20504元,農民人均純收入6849元,城鎮化率41%,全面小康實現程度提高2個百分點、達到78%。

——農村公路與改善農民生產生活環境相結合,成為美麗鄉村的一道風景。2013年底,我市建成“四在農家”創建點8350個,覆蓋232個鄉鎮1700多個建制村,覆蓋率達到85%,有549萬農民受益。農村居民收入發生結構性變化,其中工資性收入占42.3%,較2003年提高了16個百分點。遵義縣將農村公路建設成風景路、產業路,打造出梳池社區、營上新村等新農村,發展了遵義(臺灣)現代休閑觀光博覽園等產業；桐梓縣將農村公路建成為旅游公路,招商引資開發“堯龍山旅游度假區”等8個旅游大項目總投資300多億元,鄉村旅游實現年接待游客815萬次(天),旅游綜合收入達63億元。