第十二屆全國人大代表、中國工程院院士、重慶大學校長周緒紅日前在接受中國經濟時報記者采訪時指出，應加強我國城市建筑拆除管理，提高城市建筑拆除決策與拆除執行的科學性和嚴肅性。 周緒紅告訴記者，在我國城市快速擴張和不斷更新的過程中，許多城市都出現了建筑大拆大建的現象，大量未達到設計使用年限的城市建筑由于種種原因被拆除。導致的直接后果是：第一，城市建筑的隨意拆除導致資源浪費。建筑活動耗費了全球約32%的資源，大量的城市建筑未達到使用年限就被拆除，造成大量的資源浪費。第二，城市建筑的大量拆除導致了珍貴城市文化的缺失。建筑作為文化延續的傳承者，用自身的建筑風格、材料(行情 專區)、工藝等記載著城市文化的變遷，它在城市文化的傳遞上扮演了重要的角色，城市建筑的隨意拆除，導致建筑所代表的城市文化的缺失。第三，拆除過程的監管缺乏，導致人身安全事故和環境破環。建筑拆除過程中的粗放施工方式使拆除施工人員面臨極大的人身安全風險，粗放的建筑垃圾處置方式也污染了環境。 為此，周緒紅建議：要加強法律法規建設，規范管理城市建筑的拆除決策。我國現有的法律法規對城市建筑拆除的決策程序、責任主體、拆除流程都沒有清晰的規定，建筑拆除具有一定的隨意性。我國新建建筑的法規，如《城鄉規劃法》、《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等系列法律法規規范相對比較完善，規范了項目的立項、選址、設計、建造、竣工使用等流程，政府各個職能部門依據這些法律法規進行管理與監督，有效地保障了我國城市建設的有序開展。同樣地，為了防止城市建筑被隨意拆除，也應建立相應的法律法規，明確拆除決策的依據、拆除決策的流程、拆除決策的責任主體。尤其是針對還在使用壽命周期內的城市建筑，應該建立嚴格的拆除決策監督機制和問責制度。研究制定相應的法律法規，對城市建筑的拆除決策、拆除實施和拆后評估做出明確的規定，是防止還在使用壽命周期內的建筑被不合理拆除的根本保證。世界一些發達國家已經有相應的經驗可供借鑒。美國在1997年制定了《國家建筑更新推薦應用規定》，鼓勵繼續合理使用舊建筑。澳大利亞也制定了《澳大利亞建筑拆除標準》，要求城市建筑拆除，必須具備現場調查報告、工作計劃、垃圾處理計劃、現場布置安排等；澳大利亞設立了建筑拆除委員會，對建筑的拆除進行審批，有效防止了大拆大建的城市發展模式。 其次，要鼓勵城市建筑的改造利用，減少不必要的拆除。對于已經超出使用壽命周期的城市建筑，應該建立相應的評估機制。對這類建筑的文化價值、使用功能和改造潛力進行綜合(行情 專區)評估。對具有改造潛力的城市建筑，政府應該鼓勵和幫助建筑所有人實施改造利用。中央政府和地方政府可以考慮設立綜合的既有建筑改造激勵機制，通過技術服務、稅收減免、財政補貼、貼息貸款等方式鼓勵對既有建筑的改造利用。這些激勵措施，在歐美等一些發達國家取得了不錯的效果。比如，美國國會通過了稅收改革法案，英國和法國也建立了稅收減免制度，加大了對既有建筑保護的力度。 最后，要嚴格建筑拆除市場準入，制定拆除技術標準，加強拆除過程監管，強化安全風險防范與環境保護。對于建筑拆除實施過程的有效監督與管理，是降低建筑拆除過程人員傷亡和環境破環的需要。建議參照我國新建建筑市場的監管體系，對實施拆除的公司建立資質審查與管理制度，逐步實現房屋拆除隊伍的正規化管理。建議政府組織力量，研究制定城市建筑拆除實施的技術標準和規程，指導整個建筑拆除的實施過程。在建筑正式拆除前，拆除實施單位應該制定科學的拆除施工方案，有關部門對實施方案進行技術審查，重點審查拆除方案的安全措施和環境保護措施等。同時，房屋拆除單位還應該對建筑垃圾的有效利用和合理處置提出方案。在整個房屋拆除過程中，相關部門按照技術標準和實施方案進行有效監督，以確保城市建筑拆除的安全有效和環境友好。 |
