值得一提的是，于2011年4月制定并試行的《河北省預拌砂漿生產企業備案的基本條件》中，亦將干混砂漿分為普通和特種兩類。其中，普通砂漿生產企業的年設計生產能力要求大于20萬噸;特種砂漿生產企業的產能則要求大于5萬噸。 “唐山市現在對于節能減排工作很重視，因此我們在《通知》中對生產企業的產能要求要比省里的基礎標準高。就是想通過提高產能量化門檻，將那些不重視環保的小作坊企業拒之于準入政策大門之外。”楊建語氣堅定地說。 “游擊隊”的白與黑 事實上，《民生周刊》記者在唐山灤南縣采訪時，也對余毅提到的8家“企業”進行了核實。 通過暗訪，《民生周刊》記者發現，這些“企業”均分布在灤南縣的城鄉結合部的村莊或沿國道旁設立的廢舊廠房內，且生產的產品均為特種砂漿，無一家“企業”配備環保設施。 以前述兩家“企業”為例，灤南宏潤建材位于該縣北環路以北的一處廢舊廠房內，產品加工使用的原材料被堆放在廠房外側的空地內;一臺立式攪拌機和一名村民組成了唯一一條產品生產線;直徑不足50公分的室內空氣交換扇便是“生產車間”的除塵設備。 或因未被住建部門批準進入市場，該“企業”的產品被負責人隱藏在距生產車間較遠的庫房內。 巧合的是，就在《民生周刊》記者暗訪時，一輛未懸掛號牌的貨運汽車剛從該企業駛出。記者驅車一路尾隨，結果發現這輛貨車駛入了正在建設的灤南縣第一中學工地內。 而灤南鵬洋建材雖然做了原料規范儲存，但記者注意到，這個同樣位于該縣宋道口鎮一座村莊內、占地僅5畝的特種砂漿“企業”，周邊均是農田。 在此之后，《民生周刊》記者將暗訪發現的情況分別向灤南縣環境保護局、灤南縣國土資源局、灤南縣工商行政管理局進行了通報。 綜合上述部門的反饋，《民生周刊》記者得知：灤南宏潤建材、灤南鵬洋建材等8家企業均未進行環境影響評價，其中灤南鵬洋建材因涉嫌違法占用耕地，國土部門已對其下達了限期整改通知，要求其15日內自行拆除。 但因灤南宏潤建材、灤南鵬洋建材等企業已經辦理了《個體工商戶營業執照》，且生產經營活動未超出法定范圍，當地工商部門認定其不屬于違法經營。 余毅告訴《民生周刊》記者，為了上馬特種砂漿項目，他們公司投入2000余萬元進行生產線和環保設施的建設，核心原料均進口于德國，且全部由電腦計算主輔料配比。但由于成本因素，產品每噸價格要比上述“企業”高出20%。 但讓余毅窩火的還并非作坊式企業的產品占領了自己的市場份額，而是對灤南鵬洋建材等“企業”的產品可以輕松入市銷售的不平衡。 “這與各職能部門之間尚未形成監管聯動機制及政策執行力不強有關。”余毅分析，在唐山市，原工商注冊登記的前置條件是“環評”，但隨著工商登記制度改革的推進，“環評”不再成為前置要求。 也就是說，申請登記的企業或個人，所經營的項目有沒有污染都不會影響到營業執照的取得。 而按照《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》，只是要求建筑工程材料的生產單位提供營業執照和其他材料，就可以為其產品進行登記，準許其產品入市銷售。 環境污染也好，違法占地也罷，對于這些老板為本地人的作坊式企業來講，余毅認為這只是一本人情帳而已。 他覺得，治本之道還在于紅頭文件真正落地，發揮其政策效能，而不是被住建部門一方懸在空中。 對于余毅的這一想法，楊建也頗為無奈：“《通知》是兩個部門共同下發的，如果沒有市政府的統一協調，我們能去命令其他單位怎么做嗎?”(民生周刊記者鄭旭崔靖芳) 余毅所經營的公司位于唐山市灤南縣，也是《通知》下發后該縣唯一一家通過省級部門對企業和產品“雙備案”的預拌砂漿生產企業。 他告訴《民生周刊》記者，建筑工程材料將預拌砂漿產品分為兩類，一類是普通預拌砂漿，多用于抹灰、砌筑、地面、防水;另一類是特種預拌砂漿，多用于滿足保溫隔熱、吸聲、防水、耐腐蝕、防輻射、裝飾和粘結等特殊要求。 “我們在市場調研中發現，灤南至少有8家小作坊式的企業在生產特種砂漿，他們年產能不超過萬噸，但產品不愁銷路，灤南縣和縣城周邊很多在建工地都在使用。”余毅說。 其實，余毅所指的這8家“企業”并不在項目備案企業名單之列。而按照《通知》要求，未經備案的生產企業，其產品是不能向市場供應的。 “從行政監管層面說，我們主要是看這類企業和所生產的產品有沒有取得唐山市建筑工程進市登記證。”灤南縣城建局建筑工程質量監督站站長馬彥軍向《民生周刊》記者解釋。 根據《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》的規定，包括預拌砂漿這類產品，凡進入唐山市建筑市場的建筑工程材料，均由生產企業向市建設局進行告知性登記，告知性登記是作為建筑工程材料準予采購、使用的依據。 馬彥軍稱，縣一級住建部門無權為企業辦理“入市登記”，辦理登記的企業需攜帶《河北省建設工程材料設備使用備案證書》，新型墻體材料還應持《河北省新型墻體材料生產備案證》等相關材料到市住建局的“墻改辦”(墻體材料革新辦公室)辦理。 “材料齊備便可獲準登記，獲準企業的信息都被錄入唐山建設局網，能否在唐山建筑工程領域中銷售并使用，我們一查便知。” 在他的配合下，記者在8家“企業”中選了兩家作為登記信息查閱對象。 經查：名為“灤南縣鵬洋新型建筑材料廠”的企業基本登記信息可查到，其產品名稱為“膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統用抹面膠漿、膠粘劑”，企業登記時間為2014年1月14日;名為“灤南縣宏潤建筑材料廠”的企業則尚未登記。 遲到的質疑 由此看來，灤南宏潤建材勢必要成為灤南縣城建部門行政執法的對象。而對于灤南鵬洋建材，因其并未違反《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》規定，其特種砂漿產品進入市場自然也被視為“無異議”。 但問題的關鍵是，如果依照唐山市工信局和住建局聯合下發的《通知》要求，工信部門的審批在先，住建部門的審批在后。 事實上，灤南鵬洋建材預拌砂漿生產項目是在沒有取得《河北省預拌砂漿生產企業備案證》前提下，便直接拿到了由住建部門獲準的市場準入資格。 對此，唐山市住建局市場監管處處長王樹東、該局墻改辦主任趙冰在接受《民生周刊》記者采訪時均認為，按照《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》以及省級相關部門文件規定，建筑工程材料生產企業除提交馬彥軍所指的材料外，只要再提供營業執照、產品檢驗報告、產品執行標準等基本材料，住建部門就可以為其辦理準入登記。 然而，對于《通知》的規定內容，市住建局卻有著自己的理解。 “這個《通知》實際上是由市工信局散裝辦牽頭起草的，主要為了改善城市環境而針對普通砂漿生產企業制定的。” 作為《通知》草稿的審閱人之一，王樹東稱，現在來看，工信局在當時把“預拌砂漿”概念弄混了。他甚至強調，特種砂漿生產企業應該不受這份紅頭文件約束。 他指出，目前市場上對于干混砂漿需求總量要遠遠高于特種砂漿，《通知》中所稱的“預拌砂漿”應當只指普通砂漿，但市工信局卻將其定義為“普通砂漿”和“特種砂漿”。 “雖然我們是起草單位，但畢竟是聯合發文，應該在《通知》草擬階段就對這個所謂的概念性問題與我們進行‘意見交換’，而不是現在才指出來。”對于住建局的指責與質疑，工信局的楊建認為“不能理解”。 他告訴《民生周刊》記者，有關預拌砂漿的定義和分類并非市工信局所為，各類文件對于這一概念表述中均將其分為普通和特種兩類。 楊建強調，《通知》的制定的確是以環境保護為前提，從近年國內預拌砂漿企業的基本狀況來看，普通砂漿生產企業大多實力較強，在環保監管的下行壓力下，這類企業能夠加大在環保設施上的資金投入。而特種砂漿產品雖然也有規模型企業，但產量還是不及一些中小型企業。 值得一提的是，于2011年4月制定并試行的《河北省預拌砂漿生產企業備案的基本條件》中，亦將干混砂漿分為普通和特種兩類。其中，普通砂漿生產企業的年設計生產能力要求大于20萬噸;特種砂漿生產企業的產能則要求大于5萬噸。 “唐山市現在對于節能減排工作很重視，因此我們在《通知》中對生產企業的產能要求要比省里的基礎標準高。就是想通過提高產能量化門檻，將那些不重視環保的小作坊企業拒之于準入政策大門之外。”楊建語氣堅定地說。 “游擊隊”的白與黑 事實上，《民生周刊》記者在唐山灤南縣采訪時，也對余毅提到的8家“企業”進行了核實。 通過暗訪，《民生周刊》記者發現，這些“企業”均分布在灤南縣的城鄉結合部的村莊或沿國道旁設立的廢舊廠房內，且生產的產品均為特種砂漿，無一家“企業”配備環保設施。 以前述兩家“企業”為例，灤南宏潤建材位于該縣北環路以北的一處廢舊廠房內，產品加工使用的原材料被堆放在廠房外側的空地內;一臺立式攪拌機和一名村民組成了唯一一條產品生產線;直徑不足50公分的室內空氣交換扇便是“生產車間”的除塵設備。 或因未被住建部門批準進入市場，該“企業”的產品被負責人隱藏在距生產車間較遠的庫房內。 巧合的是，就在《民生周刊》記者暗訪時，一輛未懸掛號牌的貨運汽車剛從該企業駛出。記者驅車一路尾隨，結果發現這輛貨車駛入了正在建設的灤南縣第一中學工地內。 而灤南鵬洋建材雖然做了原料規范儲存，但記者注意到，這個同樣位于該縣宋道口鎮一座村莊內、占地僅5畝的特種砂漿“企業”，周邊均是農田。 在此之后，《民生周刊》記者將暗訪發現的情況分別向灤南縣環境保護局、灤南縣國土資源局、灤南縣工商行政管理局進行了通報。 綜合上述部門的反饋，《民生周刊》記者得知：灤南宏潤建材、灤南鵬洋建材等8家企業均未進行環境影響評價，其中灤南鵬洋建材因涉嫌違法占用耕地，國土部門已對其下達了限期整改通知，要求其15日內自行拆除。 但因灤南宏潤建材、灤南鵬洋建材等企業已經辦理了《個體工商戶營業執照》，且生產經營活動未超出法定范圍，當地工商部門認定其不屬于違法經營。 余毅告訴《民生周刊》記者，為了上馬特種砂漿項目，他們公司投入2000余萬元進行生產線和環保設施的建設，核心原料均進口于德國，且全部由電腦計算主輔料配比。但由于成本因素，產品每噸價格要比上述“企業”高出20%。 但讓余毅窩火的還并非作坊式企業的產品占領了自己的市場份額，而是對灤南鵬洋建材等“企業”的產品可以輕松入市銷售的不平衡。 “這與各職能部門之間尚未形成監管聯動機制及政策執行力不強有關。”余毅分析，在唐山市，原工商注冊登記的前置條件是“環評”，但隨著工商登記制度改革的推進，“環評”不再成為前置要求。 也就是說，申請登記的企業或個人，所經營的項目有沒有污染都不會影響到營業執照的取得。 而按照《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》，只是要求建筑工程材料的生產單位提供營業執照和其他材料，就可以為其產品進行登記，準許其產品入市銷售。 環境污染也好，違法占地也罷，對于這些老板為本地人的作坊式企業來講，余毅認為這只是一本人情帳而已。 他覺得，治本之道還在于紅頭文件真正落地，發揮其政策效能，而不是被住建部門一方懸在空中。 對于余毅的這一想法，楊建也頗為無奈：“《通知》是兩個部門共同下發的，如果沒有市政府的統一協調，我們能去命令其他單位怎么做嗎?”   更多行業信息 新型砂漿網：http://www.www.azcospm.cn/ ：http://www.bwgcw.com/ |
