各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位： 為有效化解我市鋼鐵、水泥、輪胎等行業產能過剩問題，推動相關產業持續健康發展，根據《山東省人民政府關于貫徹國發〔2013〕41號化解過剩產能的實施意見》（魯政發〔2014〕4號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。 一、指導思想、基本原則和主要目標 （一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，將化解過剩產能作為產業結構調整的重點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，充分發揮市場決定性作用與政府宏觀調控作用，建立健全防范和化解過剩產能長效機制，全力“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能，進一步優化產業結構，加快轉型升級，推動經濟社會持續健康發展。 （二）基本原則。 一是突出市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業的市場主體地位，強化企業責任意識；積極開拓國內外市場，消化過剩產能；根據市場需求導向，培育高端產品市場，促進產能結構優化，帶動產業轉型升級。 二是堅持改革推動。圍繞建立引導產業健康發展的長效機制，創新政府管理方式，綜合運用法律、經濟及必要的宏觀調控手段，強化節能環保等準入約束條件，進一步完善產業標準體系；密切部門協作配合，嚴格責任落實，構建聯動機制；以深化重點領域改革為契機，建立公平公正的市場環境，形成有利于發揮市場決定性作用的體制機制。 三是堅持創新驅動。不斷加大技術研發投入，引導企業增強自主創新能力，提升市場競爭力，推動企業轉型和產業升級；加快新技術產業化步伐，大力實施技術改造和節能減排，推廣應用高端工藝技術，提升先進產能比重和清潔生產水平；提高企業管理科學化、精細化水平，提升企業發展層次。 四是堅持分類指導。根據產業基礎和當地實際，突出解決能耗高、污染重、技術水平低等重點問題。區別對待不同行業、不同企業的具體情況，分類施策、有保有壓，因勢利導做好化解過剩產能工作。 （三）主要目標。到2017年，初步建立化解產能過剩的長效機制，企業市場主體作用得到充分發揮，過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立；產能過剩行業規模得到有效控制，產業布局基本合理，產能結構進一步優化，產能利用率達到80%以上；發展質量明顯改善，清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升，經濟效益明顯好轉，核心競爭力和可持續發展能力明顯增強。 鋼鐵、水泥、輪胎等行業產能規?？刂圃诤侠矸秶鷥?，行業重點企業完成清潔生產審核，75%以上的主要產品單位能耗達到或超過國內先進水平，主要耗能設備（變壓器、電動機、中央空調等）達到國家級能效水平。煉鋼行業產能利用率保持在80%以上，產品結構更加優化，特種鋼等高檔鋼材比例達到35%以上，盈利水平回歸合理，行業競爭力明顯增強。 水泥熟料行業產能利用率每年提高4.6個百分點以上，到2017年達到80%，新型干法水泥比重達到90%以上，全面完成水泥磨機產能減量置換，骨干企業帶動能力明顯增強。輪胎行業產品檔次明顯提升，原材料保障、配方、設計等能力明顯增強，輪胎生產向服務化、個性化、高端化和再制造化延伸。 二、主要工作任務 （一）嚴控產能規模，淘汰一批過剩產能。 1.嚴禁新增過剩行業產能。認真落實《國家發展改革委、工業和信息化部關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》（發改產業〔2013〕892號）精神，各縣（市、區）及相關部門不得以任何名義、任何方式違規核準或備案鋼鐵、水泥熟料、水泥粉磨、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得辦理土地供應、能評、環評審批、新增授信、生產許可等手續。認真執行國家制定修訂的輪胎等行業產業政策，堅決防止低水平重復建設，合理控制產能規模。 2.全面清理違規項目。未開工的違規項目一律不得開工建設；已開工但不符合產業政策、準入標準、環保等要求的違規項目一律停建；對已開工但確需建設的違規項目，在符合布局規劃、環境承載力以及等量或減量置換原則等要求的基礎上，按規定上報國家發展改革委等有關部門審核同意后，完善相關手續。對未經國家認定的在建違規項目一律不得續建。對隱瞞不報的在建違規項目一經查實，立即責令停建并嚴肅處理，對存在監管不力問題的，要嚴肅追究相關人員責任。按照“誰違規、誰負責”的原則，由違規責任主體做好債務、人員安置等善后工作。對已建成的違規建設項目，由各縣（市、區）按照“突出重點、標本兼治、懲防并舉、系統治理”的原則，進行全面清理，清理結果要向社會公示并報市發展改革委、經濟和信息化委、國土資源局、環保局等部門審核。經濟和信息化、國土資源、環保、質監等部門要加強對已建成違規建設項目的管理，對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的，堅決列入年度淘汰落后任務予以淘汰。 3.淘汰落后產能。嚴格執行產業準入的能耗、物耗、水耗、環保和技術等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產能。2014年淘汰石橫特鋼鋼鐵產能60萬噸，淘汰泰山鋁業公司電解鋁產能6.4萬噸。逐步淘汰直徑3米以下水泥粉磨設備等落后產能。認真落實國家、省淘汰落后產能獎補政策，加大資金支持力度，鼓勵企業自主淘汰落后低端產能。積極探索建立政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易機制，對主動提高標準、淘汰過剩產能的企業給予獎勵，對淘汰過剩產能轉產其他產業的企業予以優先扶持。 （二）強化聚集效應，著力優化產業結構。 立足我市產業優勢和產能利用實際，培育壯大一批市場競爭力強、帶動作用大的骨干企業，提高企業核心競爭力，穩步擴大規模，增強行業健康發展后勁。鼓勵水泥、輪胎等行業龍頭企業對其他企業進行兼并重組，利用市場化手段提升產業集中度。鼓勵企業間建立聯盟、協作配套、共同發展，條件成熟時可組建緊密型企業集團。 1.鋼鐵產業。 落實《山東省人民政府關于印發山東省鋼鐵產業兼并重組實施方案的通知》（魯政發〔2012〕41號）精神，支持山鋼集團對石橫特鋼的并購重組。充分發揮高速線材、棒材、中型材三大系列鋼材產品優勢，抓好PSD930及以上級別的精軋螺紋鋼筋、高強度錨桿鋼筋的研發生產，促進高品質鋼材的應用。 2.水泥產業。按照等量或減量置換原則，嚴格控制水泥熟料產能和水泥粉磨布點。支持米山水泥、中聯水泥、山水集團、魯珠集團等骨干企業對現有水泥粉磨企業進行兼并重組，優化生產能力布局，提高產業集中度。鼓勵水泥企業生產高標號水泥、特種水泥、高性能混凝土等新產品。推廣使用高標號水泥、高性能混凝土和預拌砂漿，逐步降低32.5復合水泥使用比重，限制配制水泥的生產。支持水泥企業開發窯爐余熱利用等先進生產工藝和節能減排技術，利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物。 3.輪胎產業。立足新東岳集團的技術、品牌優勢和摩托車胎、電動車胎、工程胎等產品優勢，大力開發生產真空胎等特種產品，推動輪胎生產向服務化、個性化、高端化和再制造化延伸。進一步增強企業原材料保障、配方研發、產品設計等能力，提高生產的自動化、信息化水平。 （三）增強自主創新能力，加快產業轉型升級。 1.增強企業創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位，建立產學研協同創新機制，加快推進一批科技成果轉化。支持企業加快引進產業發展急需的先進技術和關鍵設備，通過消化吸收再創新，提高企業自主創新能力。深化企業改革，引導資本從產能嚴重過剩行業向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和公共事業領域轉移。 2.大力實施技術改造。落實支持企業進行技術改造的各項優惠政策，大力推廣應用節能降耗、減排治污新技術和新工藝，提高鋼鐵、水泥、輪胎等行業的工藝裝備水平和產品質量，促進企業產品由價值鏈低端向高端轉變，生產能力由低端過剩環節向高端環節轉移。 （四）優化空間布局，拓寬產業發展空間。 1.優化產業空間布局。推進跨地區產能置換，支持市內優勢企業利用省內其他地市產能指標做大做強。深入開展鋼鐵產業結構調整試點工作，加快推進重點工作任務。鼓勵城區內鋼鐵、水泥等行業企業環保搬遷、退城進園，形成分工合理、優勢互補、特色鮮明的區域經濟和產業發展格局 2.積極開拓國內外市場。嚴格執行鋼材產品標準，提高鋼鐵產品質量和檔次，推廣應用高品質鋼材，積極擴大建設領域鋼材、水泥等需求，在公共建筑、大型建筑中推廣應用鋼結構，提高財政投資建設項目鋼結構使用比例。引導企業積極參與各類貿易促進活動，構建海外市場營銷網絡，完善貿易促進和終端市場營銷功能。規范和保護企業境外投資活動，支持優勢企業“走出去”，積極進入國家、省在境外設立的經貿合作區，拓展發展新空間。重點支持鋼鐵企業建立境外原材料基地和初級加工產品生產基地。引導輪胎企業按照歐美等國際市場準入標準，加大國際市場開拓力度，提高品牌競爭力和占有率。 三、完善政策保障 （一）嚴格行業管理。發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，嚴格落實工業轉型升級規劃和行業發展規劃。認真執行國家制定的產業政策和行業準入條件，規范對相關行業、企業的管理。鼓勵企業積極爭取列入國家公告符合條件的生產線和企業名單。加強產品質量管理，嚴格按照產業政策規定和企業質量保證能力，核發鋼鐵、水泥等產品許可證。 （二）強化環保約束。認真落實《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》、《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃一期（2013-2015年）行動計劃》和《泰安市大氣污染防治“藍天工程”三年行動計劃（2013-2015年）》，提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值規定，加大執法處罰力度，對污染物排放超標企業實施限產、停產等。加強區域規劃環境影響評價工作，確保環境功能區質量達標。建立動態監測體系，對鋼鐵、水泥、輪胎等重點污染源實時監控，實現省、市、縣三級聯網，將產能嚴重過剩行業作為環保專項行動檢查重點，定期曝光環境違法企業名單。 （三）加強土地管理。強化對產能嚴重過剩行業新增用地審核，對未經核準、備案的產能嚴重過剩行業項目，一律不得批準使用土地。產能嚴重過剩行業項目不得享受用地優惠政策。國土資源部門要對產能嚴重過剩行業違規建設項目使用土地情況進行清理整頓，依法查處違法行為。 （四）強化價格調節作用。清理產能嚴重過剩行業優惠電價政策，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對產能嚴重過剩行業能耗、電耗、水耗達不到行業標準及污染物排放不達標、總量排放超標的企業，實施差別化價格政策，提高差別電價加價標準，實行懲罰性電價、超定額用水累進加價。 （五）強化政策支持。完善財稅支持政策。積極爭取國家、省結構調整和轉型升級專項資金以及淘汰落后產能獎勵資金，嚴防各類財政資金流向產能嚴重過剩行業新增產能項目。產能嚴重過剩行業企業兼并重組涉及的股權轉讓、資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬等，要按照國家規定給予所得稅、營業稅、契稅、印花稅等稅費優惠。落實鋼鐵、水泥等企業資源綜合利用財稅優惠政策。實行有保有控的金融政策。對未取得合法核準、備案手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。對未按時完成淘汰壓縮落后產能任務、不認真執行環保排放標準的企業，實行限制性信貸政策。鼓勵商業銀行按照風險可控的原則，對產能過剩行業企業進行兼并重組、轉型轉產、產品結構調整、技術改造、市場開拓給予信貸支持。對整合過剩產能的企業，商業銀行要積極穩妥開展并購貸款業務，合理確定貸款利率，貸款期限可延長至7年。鼓勵符合國家產業政策的企業擴大直接融資規模，重點支持企業實施技術改造、產品升級、科技創新和節能環保工程。 （六）建立信息預警制度。發揮行業協會在信息服務、行業自律等方面的作用，及時發布產能嚴重過剩行業產能利用、市場供需等信息。建立健全統計指標監測體系，打造統一的、涵蓋所有在建項目和已核準備案項目的產能嚴重過剩行業投資項目信息庫，加強動態監測。發展改革、經濟和信息化、國土資源、環保、金融等單位要加強系統信息共享，形成協同監管機制。 （七）強化監督檢查。建立主要任務目標責任制，將化解產能過剩工作列入各縣（市、區）政績考核指標體系，有關部門和單位對所牽頭工作負總責。市里將適時開展化解過剩產能落實情況的監督檢查，對工作不力的，進行通報批評。實行工作進展季度報告制度，各配合單位要于每季度末向牽頭單位報送重點工作任務（詳見附件）進展情況、存在的問題和建議等。建立完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管。充分發揮新聞媒體的宣傳引導和監督作用。對發現的違法違規建設項目，進行問責，追究相關人員責任。 （八）妥善安置職工。要將化解過剩產能涉及企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實相關政策規定，積極穩妥解決職工勞動關系變更、社會保險關系接續、拖欠職工工資支付、集資償還等問題。兼并企業接收和安置被兼并重組企業職工，應按國家有關法律、政策規定簽訂勞動合同，依法規范用工。因淘汰落后產能產生的富余人員，應采取多種方式和渠道妥善安置，落實自主創業、幫扶就業等政策。要積極提供就業崗位，開展就業指導，加強職工培訓，幫助企業做好職工分流安置和就業工作。 化解產能嚴重過剩是黨中央、國務院的重大決策部署，是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。各級、各部門要統一思想，提高認識，按照本實施意見要求，結合任務分工，抓緊制定工作措施，完善配套政策，推動化解過剩產能工作扎實有序開展。市發展改革委、經濟和信息化委、監察局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局等有關部門和單位要密切工作配合，認真落實相關政策，堅持依法合規行政。各縣（市、區）政府對本地區化解過剩產能工作負總責，要按照“定計劃、定指標、定時間表、定監督檢查機制”的要求，細化工作方案，嚴格時限要求，強化監督檢查，圓滿完成目標任務。 泰安市人民政府 2014年5月13日 更多砂漿信息推薦：保溫材料 砂漿網 建材網 防水施工 建材論壇 防水論壇 《砂漿&保溫》雜志 |
