新型砂漿網 二、政策環境、監督管理、科技創新、宣傳推介、機構隊伍“五項建設”協同推進 (一)以散裝水泥地方立法為重點，突出政策環境建設 廣西各級散裝辦高度重視散裝水泥地方立法工作，虛心學習外省散裝水泥立法經驗，認真總結經驗，主動配合爭取，有關資金、資源、人員向立法工作全力傾斜，積極推動散裝水泥地方立法進程。2014年11月28日，《廣西壯族自治區促進散裝水泥發展和應用條例》由廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，自2015年1月1日起施行。條例進一步理順了管理體制，明確了劃定現場禁拌區域的具體做法，完善了現行管理體制和行政管理措施，規范了管理與服務要求，同時對違反條例的行為設定了相應的法律責任，解決了制約我區散裝水泥發展和應用的突出問題，將為我區散裝水泥發展和應用持續健康發展發揮重大作用。 2014年1月，自治區工信委發布了《廣西區預拌砂漿中長期發展專項規劃》，該《專項規劃》由中國建筑材料工業規劃研究院編制，對指導全區各市預拌砂漿科學健康發展具有重要現實意義；廣西各市認真落實《廣西區預拌砂漿中長期發展專項規劃》要求，以市場需求為導向，合理規劃本地產業布局，細化布點方案，保證預拌砂漿發展布局和產能規模合理，確保預拌砂漿發展不重復預拌混凝土惡性競爭的老路，實現預拌砂漿健康持續發展。砂漿禁現城市也進一步制定和完善預拌砂漿推廣使用政策、質量管理政策以及資金投入和支持政策、農村推散激勵政策等，明確預拌砂漿備案管理、市場監管等措施，不斷推動行業準入管理。這些成績的取得，使我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展的政策機制不斷完善，政策環境持續優化。 (二)發揮制度優勢，強化監督管理建設 一是創新管理，強化聯動協調機制。近年來，通過加強與發改、住建、質監、環保、交通、水利、財政、稅務、公安等部門協調配合，建立聯席會議制度，整合行政管理資源，提高行政管理效能。區、市兩級大力支持行業協會建設，廣西預拌砂漿發展行業協會充分發揮“提供服務、反映訴求、行業自律”的作用，加強行業發展現狀調研，積極參與行業發展政策制定，研究解決預拌砂漿試點使用難題，為預拌砂漿行業發展做出了突出貢獻。 二是加大行政執法力度，強化市場監管。近年來，廣西散裝水泥行政執法以重大工程項目為重點執法對象，大力推進常態化、職能化建設，執法隊伍更加專業，執法日趨規范，工作力度增強，今年全區共出動行政執法300余批次，有效減少了違法違規行為，規范了供散用散秩序。各級散裝辦積極爭取住建、財政、法院等部門的支持，通過限時整改、行政處罰、聯合執法、法院強制執行等方式，有效減少不按規定使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等行為。梧州市散裝辦堅持依法行政、依法興散這條主線，建立和完善以檢促散的行政執法檢查工作制度，形成了自身特色；百色市加大對建筑市場的督查，實現了百色城區內85%在建工程項目都能按規定要求使用散裝水泥，預拌混凝土；北海市散裝辦聯合北海市綜合執法支隊到建筑工地進行聯合執法，現場糾正其違規行為，效果明顯。 三是進一步加強散裝水泥專項資金在征、管、用、退各環節的工作。近年來，廣西加強散裝水泥專項資金制度管理，加大對各市散裝水泥專項資金及財務管理的監督檢查，及時糾正違規行為，杜絕了重大違規問題的發生。各市散裝辦學習推廣在縣級政務中心設點征收專項資金的作法，加大執法力度，力爭重點工程用散比例達到90%以上；著力清理專項資金拖欠等歷史問題，對不繳、拒繳散裝水泥專項資金的生產單位和使用單位申請人民法院強制執行，維護了散裝水泥行政執法的嚴肅性，有效提高了行政執法水平。在專項資金投入使用上，區、市散裝辦嚴格按照申報條件、項目申報、進行調研、專家評審批準、檢查驗收等程序，加強規范了專項資金的使用管理，有效發揮了專項資金對于散裝水泥發展的導向作用。 四是加大科技投入，有力推動散裝水泥科技創新建設。近年來，廣西以加強散裝水泥專項資金使用管理為依托，逐年加大科技投入，鼓勵相關企業按條件、按程序積極申報優質科技創新項目，不斷促進廣西散裝水泥產業技術開發體系的完善，引導企業、科研部門和高等院校進行聯合技術研發，積極開發鄉鎮小型混凝土設施設備等適合我區農村發展散裝水泥、預拌混凝土的技術裝備，培育散裝水泥、預拌混凝土專業化物流企業，進一步降低物流成本，提高運輸、儲存、使用等各環節現代化水平。自治區散裝辦每年都對企業上報項目邀請專家進行嚴格評審，擇優扶持，2014年下撥農村推散、預拌混凝土及預拌砂漿推廣等自治區級經費達到220萬元，有效加大了專項資金對于散裝水泥科技創新建設的支持。 (三)堅守散裝水泥綠色形象，積極進行宣傳推介建設 近年來，廣西各級散裝辦努力營造散裝水泥發展的良好社會氛圍，提高社會公眾對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的認知度，加強兄弟省區交流，學習外省市在散裝水泥事業發展中的典型經驗；注重散裝水泥日常宣傳和專題宣傳相結合，注重宣傳形式的創新，不斷建立和鞏固我區散裝水泥宣傳推介的網絡主陣地。2014年全國散裝水泥宣傳周活動期間，廣西各級散裝辦緊緊圍繞“推廣散裝水泥，減少粉塵污染”主題，精心組織，突出主題，利用電視、新聞媒體、公益廣告、展覽會、交流會、現場會等豐富多彩的形式，增強宣傳的生動性和沖擊力，采取農民喜聞樂見、容易接受的形式進行散裝水泥宣傳，增強宣傳的體驗性和簡捷性。 (四)大力提升知識素質，深化機構隊伍建設 散裝水泥隊伍是散裝水泥改革發展的骨干力量，近年來，廣西通過各種途徑加強對設區的市、縣域散裝水泥工作的領導，從塑造散裝水泥工作者的良好社會形象著手，全面提高政治思想素質和業務素質，推進學習、交流、培訓制度化，加大工作考核和督查力度，培養了一支政治素質強、業務技能精、服務意識好、管理和創新能力強的隊伍，有效促進了散裝水泥推廣運用和改革創新各項工作的落實。2014年，我區組織多次散裝水泥交流培訓活動，共組織培訓自治區和各市散裝辦、預拌砂漿企業人員295人次，提高了我區散裝水泥工作的影響力，增進了與有關部門、企業的溝通交流，提升了財務、統計、執法、宣傳等各項工作的業務水平。其中，8月份在南寧舉行了為期3天的散裝水泥系統業務培訓會，會上開展了黨的群眾路線教育實踐活動專題講座，組織了于粉砂漿和濕拌砂漿專題講座、機制砂生產專題講座、添加劑技術專題講座、砂漿生產綠色環保理念及市場引導專題講座培訓，全 總的來看，近年來我區散裝水泥工作堅持科學發展、和諧發展，突出改革創新的精神，取得了明顯成效。但是，與國家要求相比仍存在一定的差距，必須站在全面深化改革的高度，提高認識，創新理念，搶抓機遇，迎接挑戰，應進一步理順體制機制，不斷加強政策、信息、技術等基礎性研究，積極借鑒外省工作經驗，推動廣西散裝水泥實現跨越發展。 |
