“我看沒有人反對。”法國外長法比尤斯用力敲下法槌的那一刻，坐滿近200個國家和地區談判代表的巴黎北郊勒布爾歇會場出現了片刻的寂靜。歷經20多年的全球博弈，成功在這一刻卻來得如此之快。 新的全球氣候變化協定，就在隨后迸發的歡呼、淚水、擁抱和數千名外交官間的相互致意中誕生了。在哥本哈根氣候變化大會6年之后，人類應對氣候變化的努力終于迎來了轉折點。 這份《巴黎協定》，包含了近20年間氣候政治中各方力求推動的“長期目標”、“氣候資金”、“行動力度”、“透明度”和“適應（行動）”等五大關鍵要素，是第一份全體締約方通過的具有法律約束力的協議。 引發全世界關注的是，各方決定“加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升幅控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。全球將盡快實現溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放（使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平）”。 正如中國代表團副團長、外交部副部長劉振民所說，此次《巴黎協定》的重要意義在于，為2020年后全球參與應對氣候變化行動作出了制度性的安排。 在接受采訪時，倫敦政治經濟學院教授、英國社會科學院院長尼古拉斯•斯特恩（Nicholas Stern）勛爵表示：“這是一個歷史性的時刻，在同氣候變化的斗爭中，《巴黎協定》是一個轉折點，該協定為各國加速長效的低碳經濟發展創造了巨大機遇。” 詳解《巴黎協定》五大關鍵要素 巴黎氣候變化大會（COP21）近200個締約方一致通過的《巴黎協定》共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。 如果想概括這份近16600個單詞的《巴黎協定》，可以世界資源研究所（WRI）的劃分為基準，簡化為五大關鍵要素：第一，旨在達到凈零排放的“長期目標”；第二，每五年盤點一次的不斷加強的“行動力度”；第三，保證實現氣候承諾的加強“透明度”；第四，幫助發展中國家的“氣候資金”；第五，幫助世界最受氣候變化影響人群的“適應（行動）”。 在長期目標方面，《巴黎協定》提出了上述2攝氏度的控溫目標，并寫入了1.5攝氏度的努力方向，明確本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。根據協定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發達國家將繼續帶頭減排，并加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。 如何來具體理解這樣的全球目標？WRI全球氣候項目主任摩根（Jennifer Morgan）在《巴黎協定》即將達成前的一場專家解釋會上稱，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內的話，2080~2090年全球將實現凈零排放，而把升溫控制在1.5攝氏度之內，則意味著2060~2080年實現凈零排放。 不過，包括斯特恩勛爵在內的多位參與會議的中外專家在談判過程中亦對工作人員表示，目前對于“把升溫控制在1.5攝氏度之內”缺乏科學論證基礎。 控溫目標的艱巨性牽涉到另一項關鍵要素，即“不斷加強的行動力度”，這也是會議最后兩天中最難達成共識的“硬骨頭”之一。 為此，《巴黎協定》指出，從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實現全球應對氣候變化長期目標。 與此配套的是“透明度”這一關鍵要素。《巴黎協定》決定設立一個透明度能力建設倡議，以便在2020 年前后建設體制和技術能力。 WRI在最新的專家評估報告中表示，通過這一增強透明度的框架，所有國家都將被要求報告其排放量，并定期為實現其國家自主貢獻而跟蹤進度，其中各方提供的信息將受到專家審查和多邊審議。與此同時，該框架提供了靈活性和支持，考慮到了不同國家的能力：發達國家將報告它們所提供的資金和支持，發展中國家將匯報它們需要和收到的資金以及支持。不出意外，另一大關鍵要素資金問題，也是巴黎氣候變化大會最后兩天中最難達成共識的“硬骨頭”之一。 在這個問題上，《巴黎協定》要求發達國家繼續向發展中國家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放適應氣候變化。在2025 年前，《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議將在考慮到發展中國家的需要和優先事項的情況下，設定一個新的集體定量目標：每年最低1000 億美元。 “這意味著將以1000億美元為起點，只能比這個高，不能比這個低。”某發展中國家前氣候談判代表對工作人員表示，在資金方面此次出現融資路徑設定，這樣的文本語言和成果，的確是歷史性的，以前在她參與談判的時候，這樣的成果是無法想象的。 實際上，此次巴黎談判的重點之一，就是2020年之后錢的落實問題。 中國氣候變化事務特別代表、中國代表團團長解振華在會議期間表示，中方的看法是，2020年之前必須兌現承諾，2020年之后，在每年1000億美元資金的基礎上，發達國家必須增加資金規模，支持發展中國家。 在最后一個關鍵要素、應對氣候變化的“適應（行動）”上，《巴黎協定》明確建立一個加強適應能力、氣候韌性并減少脆弱性的全球目標。WRI在專家分析報告中認為：“加強適應的行動力度在周期方面，和減緩行動（即減排）的周期設置也是相似的。” 中國低碳轉型之路愈加明朗 全球氣候協議達成后，解振華在大會發言中表示，《巴黎協定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協定，傳遞出了全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力積極信號。 解振華表示，中方熱烈祝賀《巴黎協定》獲得通過，雖然協議并不完美，還存在一些需要完善的內容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。他強調，一分綱領，九分落實。協定已經談成，下一步的關鍵任務是落實。 “中國作為一個負責任的發展中國家，應對氣候變化既是推動本國可持續發展的內在需要，也是打造人類命運共同體的責任擔當。”解振華表示，中方將主動承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，繼續兌現2020年前應對氣候變化行動目標，積極落實自主貢獻，努力爭取盡早達峰。 自然資源保護協會氣候、能源與環境高級顧問楊富強對工作人員說，巴黎大會再次印證了中國在氣候議題上的姿態越來越開放與自信，在南北方國家之間起著越來越重要的協調作用，促進了不同集團陣營的互信與共識。 由于人口、經濟體量、碳排放和能源消耗的總量巨大，中國在全球氣候治理中有著舉足輕重的戰略影響。2014~2015年是國家最高領導人的名字與氣候變化緊密聯系在一起的關鍵時期，無論是中國提出爭取在2030年實現碳排放峰值，還是全國碳市場啟動時間表出臺，以及中國將為南南合作出資31億美元，都是由高層領導人宣布的。 事實上，中國的低碳發展和能源轉型之路正愈加明朗。在10月底結束的中共十八屆五中全會上，綠色發展已成為未來五年規劃的主要戰略之一。 楊富強說，2016年開始的“十三五”規劃，有望實施碳排放總量和強度雙控的管理方式。將于2017年啟動的碳市場，以及繼續推進的電力改革和可再生能源大力發展，都將成為中國進一步深化低碳轉型的重要推手。 中國的目標是在2030年左右達到二氧化碳排放峰值。2015年煤炭消費量持續走低，同比下降明顯，中國煤炭消費總量或已在2014年達峰。現階段，國內就控制煤炭消費總量、推進能源轉型展開多種舉措，有望在2020年實現煤炭消費在總能耗中的占比從2014年的66%下降到57%，提早實現碳排放峰值。 創綠中心研究院研究員李莉娜表示，應對氣候變化，要求減緩和適應兩條腿走路。適應問題對中國而言也具有現實性和緊迫性。 2013年7月，發改委會同環保部、科技部、國土部、財政部等多個部委組織起草了《國家應對氣候變化規劃（2013-2020年）》，制定了適應氣候變化影響的戰略部署，2013年底，發改委發布《國家適應氣候變化戰略》。 “總體來看，中國的適應工作尚有很長的路要走。”李莉娜認為，目前適應工作在機構設置、組織管理和工作內容上都還比較分散，缺乏總體統籌、地方各級各部門的落地以及與其他相關工作的銜接，具體的資金、技術支持和保障尚未明確。在這一過程中，社會力量、科研機構、非政府組織等都應該在不同層面發揮重要的政策建議、科學研究和落地項目等作用。 “展望未來，氣候議題在內政和外交上的黏合性將越來越強。”楊富強說，相信在政策、技術、市場和社會的多方合力下，中國將能夠全面協調好國際和國內兩個大局，探索符合自身發展階段和國家情況的轉型道路，并為全球其他國家尤其是發展中國家的轉型提供支持和幫助，樹立良好的榜樣。 |
