| 近年來，我省不斷加大城市城區砂漿“禁現”工作推進力度，各地政府高度重視、散裝系統積極有為、行業發展規范有序，上下聯動、齊抓共管，呈現出整體向好的趨勢。今年以來，隨著“放、管、服”改革的協同推進，我省預拌砂漿行業在嚴格遵循“五大”發展理念的原則下，放權企業，創新監管，服務行業，努力破除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，最大限度減少政府對資源配置的干預，充分發揮市場效能，培育良性的市場環境。
邢臺市散裝水泥辦公室在相關部門的支持下，依據《河北省促進散裝水泥發展條例》、《河北省“十三五”散裝水泥發展指導意見》及《邢臺市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿（2016--2020年）發展規劃》、《邢臺市建設局關于建筑工程使用預拌砂漿的通知》等政策法規，以深入推進城市城區砂漿“禁現”工作為抓手，積極培育預拌砂漿行業體系，規范市場秩序，為大力推廣和應用預拌砂漿營造了優良的市場環境。
1加大政策宣傳力度，提高預拌砂漿社會認知度
推廣應用預拌砂漿是貫徹落實國務院關于發展循環經濟，建設節約型社會，實現資源綜合利用，提高散裝水泥使用量，促進節能減排的一項重要舉措，是保證建筑工程質量，實現文明生產，促進文明施工的一項重要手段。它既是城市提升環境質量的必然要求，也是減少建筑施工粉塵排放，確保作業環境達標，推行清潔生產，建設生態文明城市的重要組成部分。近年來，國家和省、市陸續出臺禁止在城市城區現場攪拌砂漿的政策規定，為大力推廣和應用預拌混凝土和預拌砂漿提供了政策支持。
邢臺市散裝水泥辦公室采取懸掛條幅、發放傳單、印制宣傳彩頁和宣傳冊等形式，通過報紙刊物、大型電子屏、流動宣傳車等媒介，大張旗鼓廣泛宣傳，同時，深入建筑工地、預拌混凝土攪拌站和水泥廠等相關企業，多渠道多方式，大力宣傳國家、省市新近出臺的關于發展散裝、禁止現場攪拌砂漿等政策規定，宣傳散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體協調發展對節能減排、促進生態文明和京津冀協同發展的重要意義。逐步實現宣傳工作常態化，使全社會對推廣散裝水泥、預拌砂漿對社會帶來的經濟效益和社會效應有更多的了解，不斷提高社會對“推散”、“禁現”的認知度。
2優化服務意識，培育行業體系，為城市城區全面“禁現”奠定物質基礎
邢臺市散裝水泥辦公室根據國家推廣應用預拌砂漿相關法規、政策，積極培育預拌砂漿生產企業，合理規劃布局，幫助企業認真分析市場形勢，做好正面引導，避免項目盲目“上馬”、資源重疊、產能過剩等情況發生，為企業提供必要的信息和技術支撐，有效解決企業建設和發展面臨的重難點問題，逐步形成本區域預拌砂漿產供管行業體系。
（一）行業均衡發展。2014年是邢臺市預拌砂漿生產企業起步之年，隨著隆堯盛磊建材有限公司年產40萬噸干粉砂漿生產線和邢臺鴻海建材有限公司年產20萬噸干粉砂漿生產線的相繼投產，開啟了預拌砂漿行業的新時代。2015年，邢臺交通建材有限公司年產40萬噸干粉砂漿生產線和邢臺圣豐商品混凝土有限公司年產30萬立方米濕拌砂漿生產線陸續投產，并首次取得河北省預拌砂漿生產企業備案證。2016年，先后又有8家預拌砂漿生產企業取得了河北省預拌砂漿生產企業備案證。截止目前，邢臺市轄區內所有縣（市、區）都建有預拌砂漿生產企業（部分企業已經投產，部分企業處于在建階段），實現了生產企業全覆蓋。取得河北省預拌砂漿生產企業備案證的生產企業共計18家，其中干粉砂漿生產企業8家，生產能力達到210萬噸，濕拌砂漿生產企業10家，產能達到270萬立方米。至此，邢臺市預拌砂漿的生產與應用由無到有，由少到多，由點到面，逐步形成了預拌砂漿干濕并存，市場選擇的良性局面。產、供、管體系基本建立。
（二）加強業務培訓。根據預拌砂漿技術薄弱的實際情況，邢臺市散辦專門聘請業內專家和技術人員，編制內部培訓教材，2014年底開始，每年都組織預拌砂漿基本知識講座和實驗室崗位操作培訓工作，深受企業歡迎。2016年開展的中國砂漿服務萬里行活動期間，深入邢臺交通建材有限公司等多家砂漿生產企業開展服務活動，充分發揮服務效果，深受企業好評，取得了良好的效果。組織相關企業參加“京津冀預拌砂漿生產企業實驗室檢測能力比對競賽”活動，邢臺圣豐商品混凝土有限公司“榮獲砌筑砂漿產品檢測優秀獎”。積極組織企業人員兩次參加河北省預拌砂漿實驗室技術培訓班， 20名砂漿生產企業實驗員獲得了培訓證書。
2017年5月，在河北省散裝水泥辦公室統一部署下，組織生產企業技術負責人、實驗室主任等60余人，參加了“邢臺市預拌砂漿生產企業試驗室質量管理規范”培訓班，聘請標準起草人授課宣貫，取得良好效果。
為加快預拌砂漿產品在生產與應用領域的技術提升，2017年8月19日，邢臺市散辦聘請預拌砂漿行業砂漿配合比分析方面的專家馮文利先生、機械噴涂行業的先行者張運生先生到邢臺授課培訓。馮文利先生對砂子級配分析法解析、機制砂特點及應用、砂漿配方三步法技術、筒倉技術、砂漿對調技術以及大數據分析技術等內容做了生動詳實的講解。張運生先生就砂漿機械施工原理，砂漿施工機械，砂漿施工技術，砂漿施工問題和砂漿施工的組織以及中國砂漿機械化的道路做了科學分析。期間，徐祥來先生對節能環保連續式干粉砂漿生產技術進行了推介。受到了四十多家與會企業代表的一致贊揚，達到了預期效果。
?。ㄈ┲Ψ掌髽I。為減少企業跑辦項目的盲目性，邢臺市散辦對企業需要辦理的手續和辦理程序，做到一次性告知、清楚明白。散辦組建了“邢臺砂漿企業項目與服務”微信群，實現“行業文件傳達，項目進展與協調，數據統計與分析，技術交流與培訓，信息共享和協同發展”。為提高服務質量，使企業少走彎路，市散辦從企業投資項目咨詢開始，到項目立項備案、生產線建設、試驗室籌備、技術人員培訓、生產線試車、項目現場初審，申報材料編制、申報河北省預拌砂漿生產企業備案證以及省散裝辦復審辦證，做到全程跟蹤服務，隨時給予政策和業務上的指導。
3創新管理，形成合力，加強事中事后監管，努力實現城市城區“禁現”全覆蓋
?。ㄒ唬┓e極協同，突破瓶頸。在預拌砂漿行業發展初期，市發改委積極協同建設局、公安局、交通局、質監局和環保局等部門出臺了一些推廣應用的相關政策，以各種形式向水泥企業、預拌混凝土企業和建筑施工企業宣傳預拌砂漿產品的經濟效益、社會效益和發展前景，組織部分企業負責人到石家莊、邯鄲等兄弟地市縣參觀學習，但初期結果收效甚微、推廣較難。問題的根源主要集中在兩個方面：一是預拌砂漿生產推廣沒有相對完善配套的政策支持，二是擔心政府推廣力度不夠，預拌砂漿產品得不到市場的認可。同時，對于工程建筑一方，對預拌砂漿的發展前景沒有準確的預估，對政府出臺的“禁現”政策仍舊是質疑和觀望態度，預拌砂漿推廣工作曾一度陷入僵持和膠著狀態。
為盡快解決預拌砂漿推廣工作存在的突出矛盾，尋求辦法，突破瓶頸，邢臺市散辦與市建設局進行了多次深入溝通，邢臺市發改委商請市建設局等部門就建筑工地禁止現場攪拌砂漿，以及砂漿使用、施工等相關問題做出具體規范。邢臺市散辦與市建設局工程科等部門以河北省住房和城鄉建設廳《關于做好建筑工程預拌砂漿使用管理工作的通知》為契機，趁勢而為，探討和研究砂漿“禁現”政策的出臺以及預拌砂漿生產企業的培育與管理等工作，決定以城市城區全面落實砂漿“禁現”為抓手，加強市場秩序規范，推動預拌砂漿行業良性發展。2016年出臺了邢臺市《關于建筑工程使用預拌砂漿的通知》（市建〔2016〕60號）等政策性文件，鼓勵建筑工程推廣應用預拌砂漿，明確了“建筑工地使用預拌砂漿是落實文明施工舉措的一項重要內容，必須認真落實禁現政策規定”。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?，加強執法。根據邢臺市出臺的預拌砂漿相關政策法規，自2016年6月1日起，市區內在建工地禁止現場攪拌，嚴禁堆放用于現場攪拌的砂石、水泥等原材料及機械設備；建設工程質量監督站要將預拌砂漿使用情況作為質量巡查的重要內容，加大日常抽查頻次，發現未使用預拌砂漿的工程責令整改，不得給予驗收；各檢測機構不得接受無生產廠家的砂漿檢驗；各監理單位對違反規定現場攪拌砂漿、使用不合格預拌砂漿及未按標準規范施工的，要及時制止并向建設行政主管部門報告。
邢臺市散辦依據《河北省促進散裝水泥發展條例》，不斷加大“禁現”執法巡查力度，發現問題一經查出，按照《中華人民共和國大氣污染治理法》第一百一十五條給予處罰。大力推進城市城區砂漿“禁現”，努力實現城區砂漿“禁現”全覆蓋。目前，邢臺市主城區和縣（市）建成區砂漿“禁現”工作已全面推開，沙河市、隆堯縣、平鄉縣、任縣、南和縣等都相繼出臺了“禁現”政策，并取得了一定的效果，2018年，邢臺市全境有望實現城市城區砂漿“禁現”全覆蓋。
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