| 為促進資源節約利用，減少粉塵排放、保護城鄉生態環境；科學推廣應用預拌砂漿，推動建筑領域技術進步和生產方式的轉變，提高建設工程質量，根據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》（浙江省人民代表大會常務委員會公告第36號），省商務廳、省住房和城鄉建設廳《關于加快發展預拌砂漿的實施辦法》（浙商務聯發〔2015〕55號），《寧波市促進預拌砂漿發展和應用管理實施細則》（甬建發〔2014〕113號）的規定，寧?？h住房和城鄉建設局起草了《寧?？h預拌砂漿發展和應用管理暫行辦法（征求意見稿）》。為進一步提高質量，現將該征求意見稿向社會公開征求意見，希望廣大市民、各有關單位對該草案的相關內容提出意見和建議，現將有關事宜公告如下：
一、征求意見截止日期為2017年8月8日。
二、可將書面意見直接寄送寧?？h人民政府公室或者發送電子郵件到指定郵箱。
通訊地址：寧海縣躍龍街道縣前街18號，寧?？h人民政府辦公室，郵編：315600。
傳真：65563456;電子郵箱：nbfzb@126.com。
附件1：《寧?？h預拌砂漿發展和應用管理暫行辦法》起草說明
附件2：《寧海縣預拌砂漿發展和應用管理暫行辦法（征求意見稿）》
寧?？h人民政府辦公室
2017年8月1日
附件1
《寧?？h預拌砂漿發展和應用管理暫行辦法》起草說明
一、 制定該文件的必要性
禁止施工現場攪拌砂漿、推廣使用預拌砂漿，是實施節能減排和促進經濟發展方式轉變的需求，更是提高施工效率、實現建筑施工現代化和文明施工的有效手段，對加快散裝水泥發展、實施大氣污染防治具有十分重要的意義。
二、 制定該文件的可行性
2010年1月1日《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》正式實施，2012年9月21日寧波市人民政府出臺了《寧波市促進散裝水泥發展和應用管理辦法的通知》（甬政發〔2012〕94號），2014年6月4日寧波市住建委印發《寧波市促進預拌砂漿發展和應用管理實施細則的通知》甬建發〔2014〕113號，2015年5月29日浙江省商務廳、浙江省住建廳印發《關于加快發展預拌砂漿的實施辦法》（浙商務聯發〔2015〕55號），2017年5月27日寧波市住建委印發《關于加強預拌砂漿發展與應用管理工作的通知》（甬建發【2017】66號），這些規范性文件先后出臺，對推廣使用預拌砂漿提出了明確要求，為此，結合我縣實際，應盡早起草制定《寧?？h預拌砂漿發展和應用管理暫行辦法》文件。
三、 制定該文件的緊迫性
根據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》第二十條規定“城市城區、縣城區、開發區和有條件的鎮建成區限期禁止工程現場攪拌混凝土、砂漿。市、縣散裝水泥行政主管部門應當會同有關部門，按照國家和省有關規定，結合本地具體情況，提出禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體區域和起始日期，報本級人民政府批準后實施并向社會公告”。
《慈溪市預拌砂漿發展應用管理暫行辦法》（慈政辦發[2016]113號）于2016年8月1日印發，自2016年8月1日起，在城區實施禁現。
象山縣已出臺政策，自2017年3月1日起實施“禁現”。奉化區已出臺政策，自2017年5月1日起實施“禁現”。
我縣因機構變動原因，該項工作已滯后寧波各縣市區，市建委今年已明確下達目標考核指標，要求我縣今年7月1日前出臺“禁現”政策，10月31日之前實施，并要有1萬噸預拌砂漿生產供應用量。
四、 擬規定的主要制度和擬采取的主要措施
該文件依據相關法規、政策結合我縣實際情況而制定。
1、 “禁現”推進時間規定如下：
第一階段：自2017年10月1日起，凡在城區（躍龍、桃源、梅林、橋頭胡街道）、經濟開發區范圍內新建、改建、擴建的建設工程，實施“禁現”。
第二階段：從2018年10月1日起，全縣禁止在施工現場攪拌砂漿。鼓勵具備條件的地區提前推進“禁現”工作。
2、對生產企業規定與要求：
新建預拌砂漿生產企業普通干混砂漿生產項目散裝發放能力20萬噸以上；建立健全的質量保證體系，使用散裝水泥，使用符合寧波市建設用砂技術指標規定的建設用砂；建立售后服務體系。
3、對各方建設責任主體規定與要求：
建設工程不得使用未經備案企業生產的預拌砂漿，不得使用檢測不合格的預拌砂漿。設計單位應根據工程特點，提出使用預拌砂漿的主要技術性能指標與技術措施要求。施工單位應當按照施工圖設計文件中使用預拌砂漿的要求和相關技術規程進行施工。
6、對行業管理要求：
“禁現”工程實行招投標的，建設單位應當將使用預拌砂漿的要求列入招標文件，未實行招投標的，施工合同中應明確采用預拌砂漿。
縣散裝水泥辦公室應加強對預拌砂漿生產、經營、運輸的監督檢查。
縣建筑工程質量安全監督站應加強動態監管力度。
建設、施工、監理、設計單位和施工圖審查機構違反本《辦法》規定，由主管部門責令其限期整改，情節較嚴重的，給予通報批評，取消工程標化工地、質量評優資格。
附件2
寧海縣預拌砂漿發展和應用管理暫行辦法
(征求意見稿)
第一條 為促進資源節約利用，減少粉塵排放、保護城鄉生態環境；科學推廣應用預拌砂漿，推動建筑領域技術進步和生產方式的轉變，提高建設工程質量，根據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》（浙江省人民代表大會常務委員會公告第36號），省商務廳、省住房和城鄉建設廳《關于加快發展預拌砂漿的實施辦法》（浙商務聯發〔2015〕55號），《寧波市促進預拌砂漿發展和應用管理實施細則》（甬建發〔2014〕113號）的規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 在本縣行政區域內預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用和監督管理，適用本辦法。
本辦法所稱的預拌砂漿，是指水泥、砂、及外加劑、摻和料等，在攪拌站按一定配比計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌和物。預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。
第三條 逐步禁止施工現場攪拌砂漿，分階段實施應用預拌砂漿（以下簡稱“禁現”），逐步實現我縣的“禁現”工作。但搶險救災工程、農民自建住宅和本辦法第十七條所列建設工程除外。
第一階段：自2017年10月1日起，凡在城區（躍龍、桃源、梅林、橋頭胡街道）、經濟開發區范圍內新建、改建、擴建的建設工程，實施“禁現”。
第二階段：從2018年10月1日起，全縣禁止在施工現場攪拌砂漿。鼓勵具備條件的地區提前推進“禁現”工作。
第四條 發展改革、住建、公安、規劃、環保、交通、國土資源、綜合執法、市場監管等部門按照各自工作職責，協同做好預拌砂漿相關管理工作。
（一）縣住建局：作為全縣預拌砂漿行業的行政主管部門，負責全縣預拌砂漿的發展和應用的監督管理工作，對“禁現”范圍內的建設工程將預拌砂漿列入工程概算、預算，作為辦理施工許可的條件?？h散裝水泥辦公室具體承擔預拌砂漿行業管理工作，縣建筑工程質量安全監督站具體負責預拌砂漿現場使用的質量監督管理工作。
（二）縣發改局：將預拌砂漿列入政府性投資項目工程造價內容，制定使用預拌砂漿的計價依據，滿足各類建設工程造價需要。
（三）縣公安局：結合本地實際情況，研究制定預拌砂漿、散裝水泥專用車輛在城區通行的措施。
（四）縣公共資源交管辦：對應使用預拌砂漿的建設工程項目在招標文件備案時審核把關。
（五）縣交通運輸局：加強對車輛運輸裝載行為的監管，防止車輛超限運輸。
（六）縣環保局：負責做好預拌砂漿生產過程的環保管理工作。
（七）縣市場監管局：負責對預拌砂漿生產企業出廠產品的質量和計量監督。
（八）縣綜合執法局：負責對在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業和影響市容環境衛生的監督檢查和管理。
（九）預拌砂漿生產企業屬地政府負責企業的生產安全管理。
第五條 新建、改建、擴建預拌砂漿生產項目應當符合城鄉規劃、土地利用規劃以及縣散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃，并依法進行節能評估和環境影響評價。
第六條 新建、改建、擴建預拌砂漿生產企業普通干混砂漿生產項目散裝發放能力應當達到百分之百。預拌砂漿生產企業應按《浙江省預拌干混砂漿生產企業備案管理暫行辦法》（浙散辦〔2010〕10號）取得備案證書。
預拌砂漿企業設計產能、注冊資金、工藝設備、試驗室基本條件及檢測能力等具備備案基本條件并符合預拌砂漿規劃要求的，由縣散裝水泥辦公室出具意見，經寧波市散裝水泥和地方建筑材料管理處初審后向省散裝水泥辦公室申報備案。
預拌砂漿生產企業不得設立以總廠備案證書承接業務的分廠，不得允許掛靠或出借企業備案證書。
第七條 預拌砂漿生產企業應建立健全的質量保證體系，嚴格按照國家、省、市有關質量標準及技術規范組織生產，接受質量監督機構依法實施的質量監督管理，確保預拌砂漿產品質量
預拌砂漿生產企業應當使用散裝水泥，使用的建設用砂應達到國家有關標準要求，并符合寧波市建設用砂技術指標規定。
第八條 預拌砂漿生產企業對其生產質量負責，應嚴格控制所用原材料（包括摻和料、外加劑）采購質量，按批次做好原材料的檢驗工作，檢驗合格后方可使用。按規定做好產品出廠檢驗工作，并提供產品出廠合格證、使用說明書和交貨單等資料。嚴格計量管理，出廠的產品應當符合國家規定的計量要求。
預拌砂漿生產企業應建立售后服務體系，對使用預拌砂漿的建設工程工地進行技術指導。
第九條 預拌砂漿生產企業應當按照供貨合同按時、保質、保量提供預拌砂漿，不得拒絕供應小批量砂漿預拌砂漿。
第十條 縣外企業在本縣銷售普通干混砂漿的，在承接建設工程項目后應當持企業營業執照、企業備案證書和市級具相應資質檢測機構出具的預拌砂漿產品型式檢測報告（一年內）到縣散裝水泥辦公室進行項目登記。
第十一條 預拌干混砂漿生產企業應加強試驗室管理，其檢驗人員、檢驗設備及試驗環境條件應符合《浙江省預拌干混砂漿生產企業試驗室技術條件》要求并取得《浙江省預拌干混砂漿生產企業試驗室合格證》，試驗室負責人及檢驗員發生變更的，應及時向縣散裝水泥辦公室報備?！?/div>
第十二條 預拌砂漿生產企業對預拌砂漿運輸質量負責，散裝普通干混砂漿應采用專用運輸車運送至施工現場，運輸車輛應保持清潔。
第十三條 預拌砂漿專用車輛（包括以承包、租賃等形式在我縣從事運輸活動的外省市車輛），應當安裝符合國家標準的具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和右轉彎視頻裝置。專用車輛所有人或者管理人應當保證衛星定位裝置等設備的正常運行。
第十四條 預拌砂漿專用車輛所有人或管理人應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。業務技能和安全培訓由縣散裝水泥辦公室會同公安機關交通管理部門聯合組織。
第十五條 承擔工程任務的預拌砂漿專用車輛，確需辦理通行手續的，憑供貨合同和散裝水泥管理機構出具的已安裝衛星定位裝置及已參加專用車輛駕駛人業務技能和安全培訓證明，向公安機關交通管理部門申請辦理。
第十六條 預拌砂漿罐應當安裝GPS（北斗）衛星監控系統，預拌砂漿罐所有人和管理人應當保證監控系統正常運行。
第十七條 禁止現場攪拌砂漿區域內的建設工程，有下列情形之一的，經縣住建局批準，可以進行現場攪拌：
1、因交通運輸條件限制，預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的；
2、需要使用特種砂漿，預拌砂漿生產企業無法有效供應的；
3、建設工程砂漿使用總量一百噸以下的。
4、法律、法規允許在施工現場現場攪拌砂漿的其他情形。
在施工現場攪拌砂漿的，應當符合環境保護和市容環境衛生的有關規定。
第十八條 設計單位應根據工程特點，提出使用預拌砂漿的主要技術性能指標與技術措施要求，并在設計說明等技術文件中予以注明。
禁止現場攪拌砂漿的建設工程，建設、設計和施工單位應當按照使用預拌砂漿的要求進行施工圖設計、編制概算和預算。對未按規定設計使用預拌砂漿的建設工程，施工圖審查機構不得核發施工圖設計審查項目合格證書。
第十九條 施工單位應當按照施工圖設計文件中使用預拌砂漿的要求和相關技術規程進行施工。
工程監理單位應當按照有關技術標準、設計文件和施工驗收規范對預拌砂漿的使用進行日常監理，對必須使用而不使用預拌砂漿的應當予以制止并要求改正；拒不改正的，應當向建設單位、建設行政主管部門報告。
第二十條 購買使用預拌砂漿的單位或個人，應當核驗預拌砂漿生產企業的備案證書。對進入施工現場的預拌砂漿，應核查《產品出廠合格證》、《產品使用說明書》等資料。
建設工程不得使用未經備案企業生產的預拌砂漿，不得使用檢測不合格的預拌砂漿。
第二十一條 使用預拌砂漿的建設單位和施工單位，應保證施工現場道路平整暢通，為預拌砂漿的運輸、使用提供電源、水源和其他必要條件。
第二十二條 預拌砂漿進入施工現場時，由供方、需方及監理（建設）單位按照合同要求、國家有關規范和標準共同組織交貨驗收，確認預拌砂漿的品種、類別、數量和預拌砂漿質量指標等內容后，施工單位方可使用，并按照預拌砂漿生產企業提供的預拌砂漿產品使用說明書進行施工。
第二十三條 預拌砂漿試塊實行見證取樣制度。預拌砂漿的質量以施工現場制作的試塊為主要評定依據，制作試塊應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。預拌砂漿生產企業不得為施工單位代制、代養護預拌砂漿強度評定試塊。
預拌砂漿生產企業、建設單位、施工單位和監理單位在見證取樣制度和送檢過程中發現預拌砂漿有質量問題，應當在3個工作日內向縣建筑工程質量安全監督站報告。
第二十四條 縣住建局應加強對禁止現場攪拌砂漿建設工程的執法檢查，對違反“禁現”行為依法予以查處。
第二十五條 縣散裝水泥辦公室應加強對預拌砂漿生產、經營、運輸的監督檢查，應當建立健全對預拌砂漿生產企業的監督檢查制度，并將檢查結果上報寧波市散裝水泥和地方建筑材料管理處。
第二十六條 縣建筑工程質量安全監督站應當加強對預拌砂漿使用質量的監督。對預拌砂漿質量有懷疑時，可到預拌砂漿生產企業核查該批砂漿的試驗記錄、檢驗報告、配合比報告、出廠強度報告等資料。預拌砂漿生產企業應予配合。
第二十七條 禁止現場攪拌砂漿的建設工程實行招投標的，建設單位應當將使用預拌砂漿的要求列入招標文件。未實行招投標的建設工程，在施工合同中應明確采用預拌砂漿。
第二十八條 縣建筑工程質量安全監督站應當在日常建設工程質量監督管理中將預拌砂漿使用情況納入監督范圍，加強定期核驗和動態監管力度。建設單位辦理建設工程竣工驗收備案的，應提交預拌砂漿使用情況的相關資料。
未按規定使用預拌砂漿的建設工程，不得參加有關工程評獎活動。有關單位受理的報送資料中應有該工程使用預拌砂漿的相關證明資料。
第二十九條 建設、施工、監理、設計單位和施工圖審查機構違反本《辦法》規定，由主管部門責令其限期整改，情節較嚴重的，給予通報批評，取消工程標化工地、質量評優資格。
有下列情形之一的，按相關法律、法規進行處罰：
1、建設單位未將使用預拌砂漿的費用計入工程造價，或明示、暗示施工單位在施工現場攪拌砂漿的；
2、施工單位未經批準在現場攪拌砂漿，或未按照相關技術規程進行施工的；
3、工程監理單位發現施工單位在施工現場攪拌砂漿未予制止、未及時報告的；
4、設計單位對應按規定使用預拌砂漿的工程項目，未在設計文件中提出使用預拌砂漿要求的；
5、施工圖審查機構對未按規定設計使用預拌砂漿的建設工程核發施工圖設計審查項目合格證書的。
本辦法自2017年10月1日后施行
|
