從工信部官網獲悉：原材料工業司對劉麗芬代表提出的關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議做出答復。對于行業普遍關注的全面取消32.5等級水泥問題，答復表示將逐步減少32.5等級相關水泥產品，重點生產42.5及以上等級產品。  內容如下： 對十三屆全國人大三次會議 第7174號建議的答復 劉麗芬代表： 您提出的關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議收悉。經商發展改革委、財政部、生態環境部，現答復如下： 一、關于完善錯峰生產相關政策。一是繼續落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）和《工業和信息化部 環境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號）有關要求，指導地方做好錯峰生產工作。二是研究部署2020年后的水泥錯峰生產，擬會同生態環境部出臺有關政策，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持錯峰生產政策連續性。三是充分發揮行業協會作用，支持水泥協會組織制修訂行規行約，強化行業自律，做好錯峰區域與非錯峰區域的協同協作。 二、關于規范PVC熟料企業生產經營。電石渣水泥企業和普通水泥企業都應嚴格執行《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號），嚴禁新增產能，嚴格產能置換?？紤]電石渣水泥生產的特殊性，鼓勵借鑒新疆的經驗，通過“錯峰置換”，使電石渣水泥企業間接參與錯峰生產，電石渣水泥企業在錯峰生產期間應承擔的污染物減排量由普通水泥企業在非采暖季、非錯峰生產期間增加停窯時間予以置換補償，其生產的水泥熟料按合理價格由域內普通水泥企業統籌消化處理，促進傳統水泥企業與PVC熟料企業協同發展。 三、關于暫停32.5等級水泥生產銷售。近年來國家對《通用硅酸鹽水泥》（GB 175）進行修訂完善，2015年實施第2號修改單取消PC32.5水泥，2018年實施3號修改單取消PC32.5R水泥，其中新疆維吾爾自治區先行先試，自2017年5月1日起在全區取消所有32.5等級水泥。按照修改后的標準要求，2019年10月1日全國停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥。下一步，將鼓勵各地借鑒新疆經驗，逐步減少32.5等級相關水泥產品，重點生產42.5及以上等級產品。在提高水泥質量方面，鼓勵水泥企業建立標準化實驗室，依法使用標準樣品，嚴格對比驗證檢驗，夯實質量技術基礎，不斷提高產品質量，保證建筑安全。 四、關于搭建產能整合平臺，提高產業集中度。一是按照《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）要求，支持優勢企業依法依規搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。二是加大對去產能企業的財稅政策支持力度。國家出臺了一系列減稅降費政策，如將17%和11%兩檔稅率逐步降低至13%和9%，擴大進項稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅制度等。同時，財政部會同稅務總局出臺《關于去產能和調結構房產稅 城鎮土地適用稅政策的通知》（財稅〔2018〕107號），規定對按照去產能和調結構政策要求停產停業、關閉的企業，自停產停業次月起，免征房產稅、城鎮土地使用稅，企業享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。水泥企業符合條件的可按規定享受上述優惠政策，積極向有關部門申報。 五、關于建立去產能專項調節基金。繼續支持東北三省及內蒙古自治區等地按照國辦發34號文要求，探索由大型骨干水泥企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。 六、關于工信部發揮整體協調作用。我部將繼續協調和指導東三省及內蒙古行業主管部門、協會開展水泥企業脫困轉型發展試點，統籌運用好聯合重組、錯峰生產、專項資金等手段，推動當地水泥行業加快轉型升級，實現高質量發展。 感謝您對東三省及內蒙古水泥行業發展的關注，希望繼續對我們的工作提出寶貴意見。 相關鏈接： 全國人大代表、內蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬向十三屆全國人大二次會議提交了《關于在東北三省及內蒙古自治區的建議》，希望通過依法化解水泥產能過剩、規范PVC熟料企業生產經營、暫停32.5等級水泥生產銷售、產能置換政策與過剩程度掛鉤、動態執行錯峰生產、建立去產能專項調節基金等措施，使這一區域水泥行業在2020年扭虧為盈。 對于暫停32.5等級水泥生產銷售，劉麗芬表示，為了降低生產成本，增加利潤空間，一些水泥粉磨站通常盡可能多地添加混合材，導致熟料摻量不足，影響水泥強度和混凝土質量，給建筑工程質量埋下隱患?！锻ㄓ霉杷猁}水泥》（GB 175-2007）第3號修改單發布后，礦渣、火山灰質、粉煤灰三種硅酸鹽水泥仍保留了32.5等級標準，意味著32.5等級水泥并未完全退出市場。行業人士對此多有爭議。劉麗芬建議可以在東北三省及內蒙古自治區先進行試點，在2020年之前，暫停生產和銷售所有品種32.5級水泥。 |
