10月26日工信部官網發布原材料工業司針對水泥行業兩位全國人大代表海螺水泥張來輝、蒙西水泥劉麗芬的三份提案答復意見。其中針對水泥行業錯峰生產、產能置換以及水泥和熟料質量相關問題一一做出回復。

其中提到，下一步，工信部將會同有關部門繼續加強水泥窯協同處置固體廢物工作，完善相關標準規范，提升關鍵技術裝備水平，拓寬水泥窯協同處置渠道，指導各地合理規劃布局水泥窯協同處置項目，實現廢棄物資源化、無害化處理，保護好生態環境。繼續嚴肅產能置換，嚴禁新增產能，強化監督確保產能置換方案執行到位；研究修訂《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》，提高政策的針對性和可操作性，更好指導地方和企業開展產能置換；會同生態環境部研究出臺2020年后的水泥錯峰生產有關政策，更好地促進水泥行業健康平穩可持續發展。

水泥熟料質量方面，工信部支持在硅酸鹽水泥熟料標準中增加氯離子控制指標，將會同市場監管總局加強研究，指導和推動水泥標準化組織在硅酸鹽水泥熟料標準修訂工作中認真考慮這一措施建議，完善《硅酸鹽水泥熟料》（GB/T21372-2008）相關標準，進一步保障水泥質量和人民生命財產安全。同時，鼓勵各地借鑒新疆經驗，逐步減少32.5等級相關水泥產品，重點生產42.5及以上等級產品。

在提高水泥質量方面，鼓勵水泥企業建立標準化實驗室，依法使用標準樣品，嚴格對比驗證檢驗，夯實質量技術基礎，不斷提高產品質量，保證建筑安全。

支持優勢企業依法依規搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。

繼續支持東北三省及內蒙古自治區等地探索由大型骨干水泥企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。工信部將繼續協調和指導東三省及內蒙古行業主管部門、協會開展水泥企業脫困轉型發展試點，統籌運用好聯合重組、錯峰生產、專項資金等手段，推動當地水泥行業加快轉型升級，實現高質量發展。

《十三屆全國人大三次會議第8616號建議的答復》

張來輝代表：

您提出的關于水泥行業綠色發展和轉型升級的建議收悉。經商生態環境部、發展改革委，現答復如下：

一、關于加大轉型升級和環保升級改造

一是關于將水泥移出高污染高耗能名錄。高耗能行業是從統計角度對能耗總量占比前六位的工業行業大類的慣用說法，是宏觀分析使用口徑，主要用于宏觀經濟分析，并非正式的統計分類標準。近年來水泥行業節能減排、綠色發展成效顯著，我們將加強與宏觀部門、統計部門的溝通，推動調整相關分類工作，在實際工作中也會根據行業發展情況制定更為精準科學的產業政策。

二是關于出臺水泥行業轉型升級規劃，擬研究制定《原材料工業“十四五”發展規劃》，包括水泥行業轉型升級相關內容，繼續大力推動水泥行業綠色發展和智能制造，提高水泥行業全產業鏈節能減排水平，建立與各類固體廢棄物及危險廢棄物排放緊密銜接的循環經濟生產體系，提高綜合處置能力和利用效率，推進綠色礦山建設，全面推進水泥智能制造數字轉型，促進行業高質量發展。

三是關于利用水泥窯協同處置固體廢物，近年來生態環境部先后印發《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》《水泥窯協同處置固體廢物經營許可證審查指南（試行）》《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》等文件，基本建立了水泥窯協同處置的環境保護法規標準體系，明確水泥窯協同處置固體廢物應作為城市固體廢物處置的重要手段。發展改革委發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，將利用不低于2000噸/日新型干法水泥窯生產線協同處置廢棄物等列入鼓勵類。目前，水泥窯協同處置危險廢物能力超4000萬噸/年，相比2016年增長超過1倍。下一步，我部將會同有關部門繼續加強水泥窯協同處置固體廢物工作，完善相關標準規范，提升關鍵技術裝備水平，拓寬水泥窯協同處置渠道，指導各地合理規劃布局水泥窯協同處置項目，實現廢棄物資源化、無害化處理，保護好生態環境。

二、關于加強水泥行業產能置換監管

近年來，我部會同有關部門先后制定《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）、《關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號），建立了產能清單制度和跨省置換聽證會制度，2020年1月發布《水泥玻璃產能置換實施辦法操作問答》，相關政策實施以來總體情況較好。2018-2019年全國公告水泥產能置換方案28個，涉及水泥熟料產能5154萬噸，壓減產能1292萬噸，有效遏制了新增產能，引導了資源要素有序合理流動。

下一步，我部將繼續嚴肅產能置換，嚴禁新增產能，強化監督確保產能置換方案執行到位；研究修訂《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》，提高政策的針對性和可操作性，更好指導地方和企業開展產能置換；會同生態環境部研究出臺2020年后的水泥錯峰生產有關政策，更好地促進水泥行業健康平穩可持續發展。

三、關于水泥行業大氣污染物排放標準的合理定位

一是為做好水泥行業排放標準制訂工作，生態環境部等部門深入開展調研，研究確定相關排放控制要求。2013年出臺《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013），有效促進了行業生產工藝升級和污染治理技術推廣，推動行業高質量發展。關于地方標準嚴于國家標準問題，環境保護法明確規定地方各級人民政府應當對本行政區域內的環境質量負責，地方省級人民政府可制定嚴于國家污染排放標準的地方污染物排放標準。

二是在污染防治技術攻關和推廣方面，生態環境部先后發布《水泥工業污染防治技術政策》《水泥工業污染防治可行技術指南（試行）》《國家先進污染防治技術目錄（大氣污染防治領域）（2018年）》等文件，牽頭組織開展大氣重污染成因與治理攻關項目，開展相關行業污染減排技術研究，提出了調控政策建議，并配合科技部在國家重點研發計劃中啟動實施“大氣污染成因與控制技術研究”重點專項，部署“建材行業煙氣多污染物協同高效控制技術研發及工程示范”等項目，研發水泥爐窯煙氣多污染治理的深度減排技術和裝備等，并在重點區域開展了示范應用。

下一步，將繼續加大污染防治技術研發和推廣力度，加強行業指導，做好水泥大氣污染防治工作，組織開展先進技術的篩選，將其納入到國家先進污染防治技術目錄中，推動行業高質量發展，助力打贏污染防治攻堅戰。

感謝您對水泥行業的關注，希望繼續對我們的工作提出寶貴意見。

《對十三屆全國人大三次會議第7450號建議的答復》

劉麗芬代表：

您提出的關于在硅酸鹽水泥熟料標準中增加氯離子控制指標的建議收悉。經商市場監管總局，現答復如下：

一、關于在硅酸鹽水泥熟料中增加氯離子控制指標的建議。

目前的傳統水泥熟料生產工藝，需要由生料經過高溫煅燒得到，含氯礦物在煅燒過程中基本揮發，氯離子含量低，有效保障了水泥及混凝土質量。

但不容忽視的是，當前一些水泥熟料生產線在協同處置電石渣、生活垃圾、飛灰等固廢時，由于固廢未作嚴格處理，導致水泥熟料中氯離子含量過高。

我部支持在硅酸鹽水泥熟料標準中增加氯離子控制指標，將會同市場監管總局加強研究，指導和推動水泥標準化組織在硅酸鹽水泥熟料標準修訂工作中認真考慮這一措施建議，完善《硅酸鹽水泥熟料》（GB/T21372-2008）相關標準，進一步保障水泥質量和人民生命財產安全。

二、關于有均化措施的熟料生產企業增加相關檢驗項目的建議。

水泥熟料主要由含CaO、SiO2、Al2O3、Fe2O3的原料按適當配比磨成細粉，燒至部分熔融所形成。水泥熟料是中間產品，以水泥熟料和適量的石膏以及其他混合材料制成硅酸鹽水泥，然后由水泥、粗細骨料、水及其他外加劑按照適量的比例配置而成混凝土。在目前水泥熟料標準未增加氯離子控制指標的情況下，我部鼓勵有均化措施的熟料生產企業，設定合理的出窯水泥熟料氯離子單班檢驗和水泥熟料氯離子月平均值，您提出的出窯水泥熟料氯離子單班檢驗≤0.11%、水泥熟料氯離子月平均值≤0.10%等具體指標，可由水泥企業根據實際情況認真研究落實。

三、關于氯離子控制指標設定為≤0.10%的建議。

混凝土的質量控制與原材料（水泥、粗細骨料、礦物摻和料、外加劑、水等）的質量控制、施工（配合比、攪拌、成型、養護）工藝控制等因素有關。為此，國家在混凝土質量控制標準、混凝土結構設計規范、混凝土結構工程施工質量驗收規范等標準規范中都對混凝土中氯離子含量進行了規定，在通用硅酸鹽水泥標準中也專門規定了氯離子指標。針對您的建議，我部將指導和推動水泥標準化組織在硅酸鹽水泥熟料標準修訂中增加氯離子控制指標，具體指標是否設定為≤0.10%，可由起草單位會同有關專家研究確定。同時我部將加強對水泥熟料及水泥質量的監管，鼓勵產品銷售和購買雙方對氯離子的含量進行嚴格檢驗，以確保滿足相關質量要求。

感謝您對水泥產業發展的關注，希望繼續對我們的工作提出寶貴意見。

對十三屆全國人大三次會議第7174號建議的答復

劉麗芬代表：

您提出的關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議收悉。經商發展改革委、財政部、生態環境部，現答復如下：

一、關于完善錯峰生產相關政策。

一是繼續落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）和《工業和信息化部 環境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號）有關要求，指導地方做好錯峰生產工作。

二是研究部署2020年后的水泥錯峰生產，擬會同生態環境部出臺有關政策，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持錯峰生產政策連續性。

三是充分發揮行業協會作用，支持水泥協會組織制修訂行規行約，強化行業自律，做好錯峰區域與非錯峰區域的協同協作。

二、關于規范PVC熟料企業生產經營。

電石渣水泥企業和普通水泥企業都應嚴格執行《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號），嚴禁新增產能，嚴格產能置換?？紤]電石渣水泥生產的特殊性，鼓勵借鑒新疆的經驗，通過“錯峰置換”，使電石渣水泥企業間接參與錯峰生產，電石渣水泥企業在錯峰生產期間應承擔的污染物減排量由普通水泥企業在非采暖季、非錯峰生產期間增加停窯時間予以置換補償，其生產的水泥熟料按合理價格由域內普通水泥企業統籌消化處理，促進傳統水泥企業與PVC熟料企業協同發展。

三、關于暫停32.5等級水泥生產銷售。

近年來國家對《通用硅酸鹽水泥》（GB 175）進行修訂完善，2015年實施第2號修改單取消PC32.5水泥，2018年實施3號修改單取消PC32.5R水泥，其中新疆維吾爾自治區先行先試，自2017年5月1日起在全區取消所有32.5等級水泥。按照修改后的標準要求，2019年10月1日全國停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥。下一步，將鼓勵各地借鑒新疆經驗，逐步減少32.5等級相關水泥產品，重點生產42.5及以上等級產品。在提高水泥質量方面，鼓勵水泥企業建立標準化實驗室，依法使用標準樣品，嚴格對比驗證檢驗，夯實質量技術基礎，不斷提高產品質量，保證建筑安全。

四、關于搭建產能整合平臺，提高產業集中度。

一是按照《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）要求，支持優勢企業依法依規搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。二是加大對去產能企業的財稅政策支持力度。國家出臺了一系列減稅降費政策，如將17%和11%兩檔稅率逐步降低至13%和9%，擴大進項稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅制度等。同時，財政部會同稅務總局出臺《關于去產能和調結構房產稅 城鎮土地適用稅政策的通知》（財稅〔2018〕107號），規定對按照去產能和調結構政策要求停產停業、關閉的企業，自停產停業次月起，免征房產稅、城鎮土地使用稅，企業享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。水泥企業符合條件的可按規定享受上述優惠政策，積極向有關部門申報。

五、關于建立去產能專項調節基金。

繼續支持東北三省及內蒙古自治區等地按照國辦發34號文要求，探索由大型骨干水泥企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。

六、關于工信部發揮整體協調作用。

我部將繼續協調和指導東三省及內蒙古行業主管部門、協會開展水泥企業脫困轉型發展試點，統籌運用好聯合重組、錯峰生產、專項資金等手段，推動當地水泥行業加快轉型升級，實現高質量發展。

感謝您對東三省及內蒙古水泥行業發展的關注，希望繼續對我們的工作提出寶貴意見。