近日 東莞某一停工建設項目 發生員工聚集性感染新冠肺炎事件 共有4名人員先后確診為新冠肺炎病例 一、案例基本情況 發生聚集性感染事件的項目處于停工未復工狀態。該項目原有留守人員303人（其中工人279人，管理人員24人）。 疫情爆發后按照東莞市住建局《關于切實做好疫情防控期間房屋市政工程復工和安全生產工作的通知》（東建質安〔2020〕2號）等文件要求，遣散170人，剩余133人留守。 確診病例徐某為該項目管理人員，于1月25日-26日外出（自駕赴廣州南站，乘動車前往廣西桂林，停宿一晚后先動車、后自駕返回東莞）， 1月31日自測體溫37.6℃，未予以任何處理； 至2月1日，徐某仍發熱，2月2日由其妻子赴藥店買退燒藥（據藥店詢問記錄，其稱購買藥物作為備用），自行服藥后熱退； 2月4日-10日，徐某反復發熱咳嗽，期間均服藥處理，未赴醫療機構就診，且未向當地防疫部門和所在企業反映其發燒癥狀，在其出現發燒等癥狀后仍在住所和工地兩地往來返； 2月11日，徐某到屬地醫院發熱門診就診并轉入隔離病房，11日、12日、13日、14日四次核酸檢測結果均為陰性， 14日晚轉至市第九人民醫院進一步隔離治療； 17日凌晨第五次核酸檢測結果為陽性，診斷為新冠肺炎。 2月4日-10日期間，徐某與該項目管理人員存在密切接觸，到目前為止，有3名管理人員確診感染。 3月2日上午，東莞市新冠肺炎疫情防控指揮部，召開新聞通氣會，回應焦點問題。據介紹，為了以最快速度切斷病毒在東莞的傳播鏈，針對每個確診病例，東莞市衛生健康局會同公安部門通過大數據排查篩查，并進行復盤，摸清傳播路徑，尋找密切接觸者。目前，累計追蹤到密切接觸者764人，全部進行集中醫學觀察。接下來，將進一步規范市級密切接觸者集中隔離點設置，提升疫情防控應急處置能力，科學有序開展患者的治療救治。 未申報未隔離，下令停工整頓 2月26日，啟東市住建局在對中興建設有限公司承建的啟東文瀾府項目節后復工督查中，發現該項目生活區內有12名湖南邵陽籍人員，在調取考勤記錄后發現，其中3人已在項目上作業數日，但來啟后未申報，未隔離。 根據《關于進一步明確支持企業有序復工復產事項的通知》（啟防指辦〔2020〕42號）、《關于進一步做好建筑工程防疫情促復工保障工作的通知》（啟防指辦〔2020〕44號）等文件規定，湖南邵陽地區來啟人員必須集中醫學觀察14天或集中醫學觀察7天后經核酸檢測呈陰性方可復工作業。 但該項目的總承包單位對來啟人員未履行申報手續，也未對來啟人員按照精準管理的原則進行處置。檢查還發現，該施工項目部項目經理未到崗履職，項目部也未認真落實人員口罩佩戴、體溫檢測、物品和場所消毒等制度，疫情防控工作嚴重不到位。據此，啟東市住建局立即對該項目開具停工整改通知書責令項目停止施工，會同屬地匯龍鎮鎮政府對該項目進行斷電，對相關來啟人員采取隔離等分類處置措施，對工地進行封閉。 一手抓經濟發展，一手抓疫情防控，兩手都要抓。啟東市積極幫助指導工業企業和建筑工地復工復產，目前已有217個建筑工地復工，復工率達74%。但極少數項目如啟東文瀾府項目，建設單位、施工單位、監理單位思想不重視情況不熟悉，對外省來啟施工人員不詳細申報，復工后疫情管控工作失控。 對此情況，按照《關于進一步加強新冠肺炎疫情防控期間施工現場管理的通知》（啟住建〔2020〕27號）規定。 施工單位中興建設有限公司作為疫情管控的直接責任主體，將暫停該企業在啟東市范圍內一年招投標資格，對其所有在建項目納入重點監管范圍，對該項目經理未到崗履職予以立案調查； 監理單位南通正元工程項目管理有限公司作為疫情防控工作的監督主體，暫停該企業在啟東市范圍內一年招投標資格，對其所有監理項目納入重點監管范圍，并立即更換啟東文瀾府項目的總監理工程師； 責令建設單位啟東光勛房地產開發有限公司立即開展責任追究，將處理結果報啟東市住建局，并給予上調預售形象進度的處理。 案件原因和教訓 經相關部門調查核實和綜合分析，該聚集感染事件的根本原因在于：徐某在發生發熱癥狀后，未主動向醫療衛生防疫機構和所在企業報告，通過其妻子隱瞞真實用途代購退燒藥的方式處理，在自身存在病情風險的情況下，仍然到項目接觸其他人員，最終導致聚集性感染發生。 根據東莞公安機關通報，徐某31日之后在出現疑似感染癥狀的情況下，未按照衛生防疫機構提出的預防控制措施及時報告，導致病毒傳播，其行為違反了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》的相關規定，涉嫌妨礙傳染病防治罪，公安機關已依法對其立案調查。 該案件同時暴露出：徐某個人對隱瞞病情所帶來的后果和風險法律意識淡薄、對疫情嚴峻性和危害性認識不足、自我防控意識不強；該建筑公司企業主體責任不落實、宣傳教育不到位，疫情防控落實工作不到位等問題。具體包括： （一）案例當事人隱瞞病情和行程不報。徐某法律意識淡薄，對隱瞞不報所帶來的法律后果認識不深，缺乏防控知識，對疫情防控的相關法規政策掌握不清，在出現疑似感染癥狀的情況下，隱瞞了病情和行程，未能到指定醫院進行就醫和進行醫學觀察，未能按照衛生防疫機構提出的預防控制措施及時向醫療衛生防疫機構和所在企業報告，仍然帶病接觸其他人員，最終導致聚集性感染發生。徐某行為違反了《中華人民共和國傳染病防治法》《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定。 （二）企業和個人防疫意識不強。項目施工單位疫情防控的主體責任意識不強，對疫情防控麻痹大意、判斷失誤，對員工宣傳教育和防護引導不到位，對疫情防控相關法律法規、東莞防疫部門和住建部發布的防疫通告、工作指引、相關措施文件和宣傳素材沒有按照要求進行廣泛宣傳，對員工的提醒警示也不足。項目負責人防疫責任意識和風險意識淡薄，在疫情爆發、省里啟動一級應急響應后仍允許管理人員外出前往桂林采購體溫檢測儀，產生了極大的感染風險隱患。 （三）企業防控措施落實不到位。該項目沒有按照省住建廳和市住建局的疫情防控工作指引來落實，疫情防控制度體系不完善，相關防控措施未落實到位。直至2月13日才制定防控應急預案，且未按方案執行落實。對員工管理不嚴格，未對用工人員開展有效的健康監測，對重點崗位人員防控不力，門崗人員接觸感染后仍繼續為工人測溫，對人員信息登記不夠完整細致，未能有效引導和督促員工及時上報健康信息，存在明顯的管理漏洞。對工地工人體溫檢測登記記錄不全， “一人一檔”制度形同虛設。 （四）屬地聯防聯控未落到實處。屬地社區、相關部門雖然有將防疫制度、防控指引及要求發到企業、項目，出租業主有告知租客徐某佩戴口罩等防控知識，但對居住在社區出租屋里的企業人員健康狀況和活動軌跡掌握不清，未能形成部門聯動防控、群防群控，未做到“早發現、早隔離、早治療”。同時由于該項目一直處于停工狀態，屬地住建部門、屬地社區和防疫部門、網格員對該項目防控工作盯防不緊，檢查督促不夠細致，上門一對一宣傳教育引導不夠，導致對停工項目疫情的聯防防控未能有效落到實處。 案件啟示 企業和管理人員應深刻吸取上述案例教訓，舉一反三，反思存在漏洞和薄弱環節。按照“管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事”原則，做好以下重點防疫工作： （一）提高法律意識。企業管理人員要學習掌握疫情防控要求、防控知識等，增強法律意識。如實上報行蹤，出現可疑癥狀的，及時如實向有關部門報告，并避免與其他人員接觸。 （二）加強防疫教育。向全體員工宣傳疫情防控政策、措施以及健康排查、佩戴口罩、隔離觀察等的重要性，讓工人掌握基本的防疫知識。要特別向工人強調瞞報、謊報個人信息特別是健康信息所要承擔的法律責任等，促使員工提高法律意識，要求各類人員及時、真實報送個人信息。 （三）嚴格落實防控措施。企業要按《企業復工復產一本通工作手冊（建筑工地）》要求做好以下各項重點防控工作：
（四）加大督導檢查力度。落實部門監管職責，要求各園區、鎮（街）住建部門對轄區內所有在建房屋建筑與市政基礎設施工程項目進行全面檢查指導。東莞市住建局已成立12個專項督導組，對在建項目的防疫工作和安全生產，通過明察暗訪形式，進行督導檢查，及時發現和指出項目存在的疫情防控和安全生產問題，督促企業及時落實整改，確保各項防疫工作落實落細。 一、項目開（復）工前“七有” 1、有機構。有疫情聯防聯控方案，建立以項目主要負責人為組長的疫情防控組織機構，設置疫情防控專職人員； 2、有物資。有滿足項目2周以上需求的體溫槍、口罩、手套、消毒液等防控物資； 3、有記錄。有開（復）工前施工現場全面消殺的防疫記錄； 4、有簽書。有全部進場人員簽寫的 《 應對新冠肺炎疫情排查情況告知書 》； 5、有封閉。有連續全封閉的施工現場圍檔，未經組織機構批準不得隨意外出。 6、有隔離。根據返崗人員數量，在施工現場或其他指定地方設置滿足隔離需要的隔離區，并按照防疫部門要求的天數進行隔離。 7、有培訓。對返崗人員進行防疫知識非人員集聚性培訓，并在實名制通道設置防疫防控知識固定宣傳欄。 二、項目開（復）工“十必須” 1、必須按省、市防疫指揮部要求，對相關人員實施規定天數的隔離觀察； 2、必須對上崗人員健康情況和行蹤軌跡進行檢測記錄，體溫檢測每天不少于兩次； 3、必須全程采取佩戴口罩等防護措施開展施工作業； 4、必須劃定施工班組活動界線，嚴禁串崗走動； 5 、必須采取分餐和錯時用餐，餐具要及時進行消殺； 6、必須明確防疫專職人員，對宿舍、辦公場所等人員密集場所，以及樓道、衛生間、電梯間、閘機、升降機轎廂等重點區域定時通風、消毒； 7、必須做好施工現場和生活區、辦公區的垃級儲運、污水處理等工作，并設置廢棄口罩專用收集容器； 8、必須及時對出現發熱、乏力、干咳、腹瀉等癥狀的疑似人員，送定點醫療機構發熱門診就診； 9、必須對已有確診病例的工地予以停工，密切接觸人員實施防疫部門規定天數的隔離觀察，并第一時間封鎖施工現場； 10、必須嚴格執行當地防疫指揮部做出的防疫防控規定，積極配合有關部門做好工地密接人員排查工作。 三、項目工地信息化管理“三到位” 1、施工現場人員實名制考勤到位； 2、施工現場人員健康檔案，排查登記和公共空間消殺記錄到位； 3、勞務用工人員工資，通過銀行專戶按月足額代發到位。 四、項目現場人員管理“三嚴禁” 1、嚴禁在新冠肺炎疫情防控期間，使用人員防疫情況不明的臨時用工人員； 2、嚴禁隨意離開作業區或生活區外出活動； 3、嚴禁人員聚集從事非施工作業活動。 各參建單位應嚴格落實市防疫指揮部的工作部署，提高政治站位，強化責任意識，在落實落細各項防控措施的基礎上，推動安全有序復工。各單位應嚴格落實各項疫情防控工作要求，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。針對本次通報的情況，各單位應舉一反三，確保疫情防控和安全工作不留死角，杜絕盲區。 |
