2018年以來全國陸續出現“砂荒”，部分地區砂石價格漲幅近100%，沿海地區已開始進口河砂。 記者調查發現，地方政府對砂石資源認識性不足、新舊動能轉換期存在原料供應缺口，加之可替代的機制砂開采加工能力不足等，共同導致了“砂石之殤”問題的出現。 而解決的出路，則在于推進行業供給側改革，科學合理布局現代化、綠色環保的機制砂石基地，推動砂石產業高質量發展。 誰曾想到，隨處可見的砂子也會“鬧饑荒”。 2018年以來，全國多地砂石骨料供給相繼告急，“一砂難求”近乎常態。數據顯示，河南建筑用砂年需求量約在2.1億噸左右，而全省經批準許可的河砂開采量僅有4000萬噸左右，缺口達80%以上；福建2019~2021年年均建設用砂量預測1.1億立方米，而缺口卻達75%。 而在湖北，因制造混凝土的原材料砂石存在斷供風險，部分高鐵、機場、高速公路等項目被迫停工，施工單位對此叫苦不迭。此外，湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份也接二連三出現“砂荒”現象，廣東省惠州地區有的砂場甚至采取“搖號供應”，每天限量供應砂石。 事實上，過去我國使用的砂石骨料基本上都是直接從河道、礦山采集而來的天然砂石，多年開采使得資源面臨枯竭風險。隨著我國生態文明建設的不斷推進，資源環境約束和管控日益增強，令供需矛盾愈發突出，砂石價格也不斷上漲，部分地區砂石價格漲幅近100%。不得已之下，廣東、福建、浙江、江蘇、海南等沿海地區已開始從馬來西亞、朝鮮等國家大量進口砂石。 資源供給危機之下，砂石產業路在何方？ 甘肅省肅南縣大灣砂石料場。 找原因 砂石價格緣何暴漲？ 看似不起眼的砂石，卻是基礎設施建設用量最大，而且不可或缺、不可替代的材料，包括建筑、道路、橋梁、水利水電等與人類生存和發展息息相關的重大建設，均離不開砂石。 “我國砂石年用量達200多億噸，約占全球50%。但目前國內砂石市場總體表現為供不應求，與2018年相比，去年的供需矛盾更為突出?！敝袊笆瘏f會會長胡幼奕說道。 砂石骨料資源供需不足的現象似乎早有征兆。記者調查發現，長期以來，一些地方政府相關管理部門并沒有把砂石作為一項產業鞏固并促進發展，其政策、規范和管理措施等也相對匱乏，缺少調整砂石產業的經驗。 究其原因，是這些地方政府對砂石作為國民經濟基礎產業的重要性、屬地性認識不足，簡單地認為開石礦就是破壞環境，只關舊礦、不批新礦，加之有些地區對手續齊全、綠色環保的砂石企業下令限產、停產，這就使得砂石產能大幅削減了。 業內觀點認為，雖然落后的砂石產能淘汰了，不環保的企業關閉了，但現代化綠色環保的大規模砂石生產線的建設需要1~2年的時間才能成型，因此出現了新舊動能轉換過程中的空檔期，導致供應缺口較大。 另外，從需求側來看，我國正在加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，一批國家高速公路網待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等具有重要支撐作用的地方高速公路項目也已啟動，加之重點省區沿邊公路建設推進，砂石需求量巨大。 “一邊是產能不足，一邊是需求旺盛。有錢買不到砂石、等待拉貨車輛排隊幾公里、禁止砂石外運等情況的出現也就不足為奇了?！焙邹日f道，“但不可否認的是，砂石價格的上漲確實給企業和市場造成了諸多困難?！?/p> 小砂石甚至拖垮大工程。記者調查發現，砂石大幅漲價，導致了諸多地區的大型基建工程延期，承建單位巨額虧損，出現停工、扯皮、工程無法實施、合同無法履行等等。 而由天然砂石價格的高漲、缺貨，導致的問題則更為突出：跨區域運輸砂石的外地大噸位柴油車增加尾氣排放，加劇環境污染；劣質原料流入工程施工現場，影響工程質量；盜采現象時有發生，加劇環境破壞；有些地區違規使用海砂、風化砂等，造成建筑工程安全隱患等等。 業內專家同時表示，由于天然砂石的漲價、短缺已成為諸多工程項目最大的不可控風險之一，未來可能會造成一系列重大安全、民事、行政和刑事責任。 尋替代 機制砂能否擔重任？ 重壓之下，人們紛紛把希望的目光投向了機制砂。 近年來，隨著我國生態文明建設的不斷加強，資源約束趨緊，砂石轉為開采石礦，用礦石來加工制造。作為一個既傳統而又嶄新的制造領域，在天然砂受限于多種因素，且成本越來越高，無法滿足與日俱增的市場需求的大環境下，機制砂被寄予了越來越多的關注與希望。 機制砂在我國有著廣泛地應用。據了解，國內機制砂石最早的應用是在新中國成立初期的北京部分重大工程上，1958年在貴州中部貓跳河梯級水電站的建設上也有所應用。近年來，包括港珠澳大橋、三峽大壩等重大工程的建設上，也都在使用高品質機制砂。 “高品質機制砂石是用現代化的破碎篩分裝備大規模制造的工業產品，其性能要比天然砂石好。”胡幼奕認為，天然砂石由于在河道上經過上萬年的沖刷，其表面和形態等與機制砂石不同，但是隨著機制砂石加工技術的不斷進步，裝備技術水平的不斷提升，可以把機制砂石做得比天然砂石還要好。 業內普遍認為，工業化生產的產品要比天然產品在品質均衡性等方面都要好，所以機制砂石完全可以替代天然砂石，甚至在高性能混凝土中的應用更有優勢。 2019年11月4日，工業和信息化部、國家發展改革委、自然資源部、生態環境部等十部門聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，強調合理投放砂石資源采礦權，規范砂石資源管理，鼓勵利用廢石、尾礦等生產機制砂石，節約天然資源。 上述《意見》要求，統籌協調布局，建立國內合理的機制砂石供應體系。根據京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設需要，合理投放砂石資源采礦權。拓展砂石來源，規范砂石資源管理，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產機制砂石，節約天然資源，促進產業集聚。 該《意見》強調，要加強砂石資源開發整合，推進機制砂石生產規?；?、集約化，建設一批大型生產基地。鼓勵發展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產業園區，發揮集聚效應。力爭到2025年形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%，利用尾礦、廢石等生產的機制砂石占比明顯提高。 業界認為，這份我國首個關于砂石行業發展的指導意見，對推動行業轉型升級、技術進步和高質量發展具有舉足輕重的作用和重要的意義，將推動中國砂石行業進入高質量發展的新時代。 安徽省淮北市高樓山環保石料廠實行全封閉生產，高效利用尾礦、廢渣，有效控制礦山粉塵，實現了綠色開采。李鑫 攝 謀出路 行業發展如何布局？ 事實上，關于推進砂石行業科學、健康、有序發展的相關舉措和實踐，從中央到地方一直在謀篇布局。 一段時期以來，國家發改委、自然資源部等多部委高度關注砂石的供應問題。2018年6月，自然資源部發布《砂石行業綠色礦山建設規范》，明確提出促進資源合理利用、節能減排、保護生態環境和礦地和諧，最終實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。 同年9月，國家發改委發出《關于開展砂石、水泥、混凝土等建材價格形勢調研的通知》，目標直指砂石等建材價格出現明顯上漲、市場秩序亂象多發的問題。 2019年7月，工信部聯合自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部和全國各地相關大型央企、國企、國檢集團、砂石和裝備企業、中國砂石協會等召開“關于推進機制砂石高質量發展座談會”，表明了國家對砂石行業高質量發展的高度重視。 地方的腳步也緊跟其后，市場供應緊張的各省（市、自治區）政府部門相繼發布相關文件，積極想辦法采取措施，引導行業健康發展，緩解市場供需矛盾。 北京市積極協調河北等地，推進在環京地區建設10~20家現代化綠色環保砂石生產基地，以滿足首都基礎設施建設的砂石供應問題。 江西省提出建立國家和省重點工程用砂保障機制、推動機制砂產業規范有序發展等6條對策建議，通過推動航道疏浚砂石用于市場供應等措施，預計可新增年開采量7000多萬噸，有力化解項目建設“用砂難”問題。 湖北省建立“即知即改、立行立改”項目清單，其中設立了“解決砂石料短缺造成的建筑質量隱患問題”項目，同時計劃新設56家建筑石料礦山，預計增加生產能力5000萬噸/年，進一步提高建筑石料的供應保障。 河南省嚴厲打擊非法濫采河砂行為，同時堅持堵疏結合原則，加快推進河道砂石規范化開采，平抑市場價格，積極構建河湖采砂管理長效新機制。 與此同時，各礦山企業也通過運用新技術與注重環保節能的雙重“利劍”，為砂石行業的發展“添磚加瓦”。數據顯示，目前，我國已建成了400多家集礦山開采、加工、儲運于一體高度集成化、自動化、規?；默F代化機制砂石企業，隨著新技術、新裝備以及智能控制等技術的不斷推出，已經能夠提供全系統的解決方案。 此外，砂石企業更加注重保護環境，高效節能裝備得到了廣泛應用，研發了建筑廢棄混凝土、道路廢棄瀝青混凝土、尾礦廢石綜合利用等多項關鍵技術和裝備。 “未來十年，砂石骨料行業發展的主題是綠色發展和高質量發展?！焙邹缺硎?，要切實踐行“兩山”理論，利用石礦有山有水、空氣新鮮、環境優美、在城市周邊等優勢，深度融合相關產品制造、建筑、藝術、園林、環保、文化、旅游、休閑度假、城市發展、公共事業等各個行業，打造山水林田湖草的生命共同體，形成三產融合發展的新格局。 存危機 哪些問題亟待破解？ “在科技引領、跨界融合，推進砂石產業高質量、綠色發展的同時，我們也應當正視問題與不足?！焙邹戎毖圆恢M地說道，“砂石骨料行業的發展確實還面臨著一些亟待破解的問題和矛盾?！?/p> 首先，砂石產業的管理涉及多個部門，協調、監管難度較大。砂石的開采、生產和應用涉及自然資源、農業、林業、水利、海事、城鄉建設等多個部門，砂石行業一直存在多部門重復交叉管理的問題。亟待建立地方政府、行業協會、企業協調工作機制和制定行業準入標準。 其次，無證開采、亂采濫挖現象屢禁不止。受利益驅使，一些地區仍存在無證開采、濫采亂挖、不正當和不公平等無序競爭現象和問題。低價和劣質砂石惡性競爭，擾亂市場，影響了高品質機制砂石的使用和發展。 再次，科技研發、標準化建設、質量檢測力度不夠。調查顯示，目前我國機制砂石有關技術研發投入力度不夠，導致整體水平相對落后，且尚沒有專門的砂石研發、設計機構，大中專院校也沒有砂石專業，國家和企業檢測機構和相關機制有待完善。 “現在95%以上的生產廠沒有試驗室，國家標準中規定的出廠檢驗和提供合格證的規定經常得不到落實。產銷分離信息滯后，質量責任追溯困難，國家標準難以有效執行，質量得不到保障，一些根本不適合做骨料的砂石用到工程上，給工程埋下隱患。產品標準、設備標準體系尚不完善，質量監控難度大?！焙邹日f道。 對此，業內普遍認為，理順管理職能、嚴格行業管理、完善配套政策、鼓勵科技研發、健全質量管控體系、完善標準規范是解決矛盾與問題，促進機制砂石產業健康可持續發展的必由之路。 “最為重要的是，各級政府相關管理部門要切實加強對機制砂石行業的指導和管理。”胡幼奕認為，要嚴格執行國家相關政策，加強部門間的統籌協調，建立高效、協調的行業管理體制，同時堅持政府推動和企業主導相結合，整合社會各方資源，促進砂石資源的高效配置與綜合集成，為機制砂石產業的發展提供良好的體制環境。 同時，要依據機制砂石行業發展態勢，適時制定并發布機制砂石行業準入條件等相關產業政策，在規劃布局、工藝裝備、生產規模、產品質量、能源消耗、清潔生產、環境保護、綜合利用和安全生產等方面強化準入要求。加大監督檢查力度，堅決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為。各地區可建立砂石供應企業備案制度，禁止違規生產的砂石產品進入市場。 此外，還應結合區域資源分布、市場需求、品質和交通物流條件，圍繞市場規劃布局綠色環保機制砂石生產基地，在規劃機制砂石生產基地布局時，應對礦區從開采到采后治理進行科學規劃，并嚴格要求企業按照規劃要求進行開采和治理，使礦區開采后能夠達到恢復治理或二次開發要求。 砂石政策縱覽 四川：2017年下半年以來，四川省各地砂石料價格大幅上漲、供不應求。為保障重點建設項目、脫貧攻堅和災后恢復重建，四川省自然資源廳印發《關于進一步明確礦產資源規劃調整有關事項的通知》，將建筑用砂石土列入規劃調整的主要礦種。 浙江：2019年8月，浙江省印發交通工程建設項目應用推廣機制砂若干意見，全面推廣機制砂生產和應用。要求加強交通工程建設項目地質勘察，掌握可用于機制砂生產料源的儲量、分布和巖性，對機制砂的細度模數、顆粒級配等主要質量指標按100%頻率進行檢測。 湖南：2019年7月，《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃(2019~2022年)》印發，要求在保障河勢穩定、防洪安全、通航安全、涉水工程設施正常運用和滿足水生態與水環境保護要求的前提下，科學合理利用河道砂石資源。規劃確定河道采砂控制總量為2.38億噸，劃定可采區30個，禁采區111個。 湖北：2019年8月湖北省自然資源廳發文，要求各地結合露天礦山綜合整治和綠色礦山建設要求，支持幫助合法的已停產的礦山盡快恢復生產。將加強建筑石料礦業權管理和綜合利用，提高市場供應能力納入各地自然資源主管部門年度工作目標考核內容。 來源：中國自然資源報 |
