為進一步提升建筑質量，根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步提升建筑質量的意見》(魯政辦發〔2014〕26號)精神，東營市政府發布了東營市人民政府辦公室關于進一步提升建筑質量的意見，該意見針對目前存在的建設標準低、使用期限短、功能不完善、質量通病多發等問題科學合理的提出了指導意見，必將會有效提升我市的建筑質量水平，原文如下： 東營市人民政府辦公室關于進一步提升建筑質量的意見 東政辦發〔2014〕21號 各縣區人民政府，市政府各部門、單位： 建筑質量與人民群眾的生命財產安全息息相關。近年來，我市建筑質量穩步提高，但也存在建設標準低、使用期限短、功能不完善、質量通病多發等問題。為進一步提升建筑質量，根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步提升建筑質量的意見》(魯政辦發〔2014〕26號)精神，經市政府同意，現提出如下意見： 一、把握基本原則，提升建筑品質 （一）堅固安全。各類工程主體結構必須可靠耐久，一般建筑正常使用年限不得低于50年，紀念性建筑和重要建筑正常使用年限不得低于100年?？拐鹪O防要科學有效，保證建筑物小震不壞、中震可修、大震不倒。防火措施要完備規范，嚴格執行建筑防火標準，確保建筑物滿足耐火極限、安全疏散和防火自救要求。 （二）舒適便利。堅持以人為本，科學合理規劃，優化建筑空間布局，全方位滿足人們對辦公、生活、出行、休閑等方面的需求。積極建設市政基礎設施配套完善、公共服務設施健全、人車流向合理、功能舒適的新型社區或組團。 （三）美觀大方。統籌城鄉規劃，注重建筑物單體造型，注重建筑群體與周邊環境協調，打造錯落有致、豐富多彩的城鄉景觀。尊重自然風貌，傳承歷史文化，打造體現黃河口人文風格、地域特色、時代特征，彰顯黃藍生態經濟區魅力的建筑精品。鼓勵方案原創，避免照抄照搬，杜絕盲目跟風、片面追求“新奇特怪”。 （四）節能環保。堅持綠色、循環、低碳的建設理念，確保建筑全壽命期內最大限度節能、節地、節水、節材、保護環境和減少污染。嚴格執行山東省居住建筑節能設計標準和公共建筑節能設計標準。推動公共建筑節能監測系統建設。加快發展綠色建筑，機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房、單體面積2萬平方米以上的公共建筑及總建筑面積10萬平方米以上的新建住宅小區，全部按照綠色建筑標準進行規劃、設計、建設。鼓勵房地產開發企業開發綠色建筑，鼓勵設計企業設計綠色建筑。 二、突出關鍵環節，完善過程管控 （一）嚴把勘察設計關。嚴格執行工程建設強制性標準和勘察設計文件編制深度規定，完善勘察設計單位內部質量管控機制。加強勘察現場質量監督和室內試驗質量監控，逐步推廣建筑信息模型技術。加強初步設計審查、施工圖設計文件審查和抗震專項審查監管。對涉及結構安全和公共利益的設計變更，必須送原施工圖審查機構審查。落實建筑使用年限告知制度，既有建筑臨近設計年限前，設計單位要書面通知產權人或使用人進行可靠性檢測鑒定。 （二）嚴把抗震設防關。新建、改建、擴建的建設工程，必須按照建設工程所在地地震烈度和項目性質，嚴格遵循建筑抗震規范進行規劃、設計、施工。適度提高建筑工程的抗震設防能力，積極應用隔震與消能減震技術，避免采取特別不規則的建筑形體。農村新型社區建設要嚴格按標準進行抗震設計、施工。農民自建住宅要采取圈梁、構造柱、現澆樓面等必要的抗震構造措施。學校、幼兒園、醫院等公益性建筑要在正常設防標準基礎上，提高一檔進行抗震設計。2017年前，重大建設工程或可能發生嚴重次生災害的建設工程全面開展地震安全性評價，完成地震高風險區農村民居地震安全工程。開展城鎮棚戶區和農村危舊房屋抗震設防調查評估，對未達到抗震設防標準的，加大抗震加固改造力度。 （三）嚴把現場施工關。建設、施工、監理單位要嚴格按照法規規章、技術標準和建設合同要求，依法履行施工現場質量管理職責。施工單位要推行工程質量控制標準化，嚴格執行施工過程質量驗收標準及質量檢驗制度，落實質量控制責任人，強化過程控制;對發現的問題和隱患，要定人員、定時間、定措施組織整改，不斷改進和提高質量管控水平。監理單位要嚴格按照規定派駐現場質量監理人員，認真履行監理義務，嚴把建筑材料進場關，加強施工現場巡查，落實關鍵部位和關鍵工序旁站制度，及時發現質量隱患并責令整改到位。深入推進住宅工程質量常見問題專項治理，項目開工前要向社會公開承諾防治目標并納入商品房銷售合同，設計文件要單設防治專篇，施工關鍵工序要設立實物樣板，全面落實防治技術措施，用3年時間基本解決住宅工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節能保溫等方面常見問題。 （四）嚴把建材使用關。加強施工現場建筑材料及產品的質量管理，杜絕使用不合格建材。建設、施工、監理單位要嚴格執行材料進場驗收制度，按照規定對進入施工現場的建筑材料進行妥善保管、存放；嚴格執行見證取樣和送檢制度，所有進場的建筑材料必須檢驗合格后方可使用。積極推廣應用新型建筑材料，鼓勵使用綠色建材產品。到2016年年底，市區、縣城建成區建筑工程必須使用預拌混凝土和預拌砂漿。實施建筑材料質量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機制。住房城鄉建設部門要加大對施工現場建筑材料及產品的監督檢查力度，經濟和信息化部門要加強產業發展管理，質監部門要依法做好建筑材料生產環節的產品質量監督和計量器具的強制檢定，工商部門要抓好建筑材料的流通管理，公安部門要嚴厲打擊制售假冒偽劣建材和強買強賣等違法犯罪行為。 （五）嚴把竣工驗收關。工程建設各方責任主體要認真落實竣工驗收制度，嚴格執行竣工驗收程序，依法履行竣工驗收職責，客觀出具竣工驗收意見，及時辦理竣工驗收備案。建設單位是工程竣工驗收的組織者，對達不到竣工驗收條件的工程，一律不得組織竣工驗收。嚴格執行分戶驗收制度，住宅工程竣工驗收前，邀請前期物業公司和業主代表參加，對住宅內部和相關公共部位設施全數檢查，逐套逐間進行帶水、帶電、帶負荷分戶驗收。對民用水表、電表、氣表、熱量表的首次檢定情況進行檢查，確保首次檢定合格率達到100%。認真執行分戶驗收比對性復核制度，復核比例不低于10%。全面落實住宅小區綜合驗收制度，未經竣工驗收備案或綜合驗收不合格的不得交付。 （六）嚴把使用維護關。落實工程質量保修制度。建筑工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。商品房自交付之日起，開發單位對業主承擔保修責任。業主在房屋裝修改造時不得破壞承重結構和管線設施；因裝修導致質量問題或造成損失的，業主要依法承擔責任。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。推行房屋使用安全信息化管理。建立健全危房檔案，加強危房排查和檢測鑒定，積極推進既有建筑加固改造。 三、落實綜合措施，規范市場秩序 （一）嚴格執行基本建設程序。各級主管部門要依法加強對建設項目的行政審批和日常監督檢查，違反規定的，依法追究責任。各類建筑工程必須嚴格履行基本建設程序，對未經批準、手續不全開工或存在消防安全隱患的項目，要責令停工，依法嚴肅追究建設單位及法定代表人責任；屬于政府投資的，停止資金撥付。各類園區的建設活動，以及限額以上村鎮建筑工程，依法納入縣級以上住房城鄉建設部門的統一監管；限額以下村鎮建筑工程，由鄉鎮政府負責質量安全監管。 （二）加大建設工程招標投標監管力度。全面推進電子招標投標，實現招標投標流程和監管的網絡化運行。評標辦法要科學、公平、公正，不得設置排斥、限制潛在投標人的條款。加強對招標人、招標代理機構、評標專家的監督，依法查處規避招標、虛假招標、圍標串標、弄虛作假及操縱評標的行為。 （三）進一步規范工程項目承發包行為。對實行招標的建筑工程，建設單位要及時發放中標通知書、組織簽訂合同，不得隨意變更中標人。對施工總承包企業資質范圍內的專業工程，建設單位不得另行發包。及時發現并堅決糾正招標人擅自改變招標投標相關文件實質內容、無正當理由拒不簽訂合同或簽訂虛假合同以及中標單位掛靠借用資質、轉包、違法分包、違反質量安全規定、違反合同約定等行為。 （四）完善建筑市場誠信體系。結合“智慧城市”試點建設要求，建立建設企業、執業人員、工程項目三類數據庫，2015年年底前建成建筑市場誠信平臺，全面覆蓋建設（開發）、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等市場主體。完善信用信息運用機制，進一步形成“激勵守信、懲戒失信”的建筑市場信用環境。住房城鄉建設、商務、工商、金融、公安消防等部門要加強協調，推進信用信息共建共享共用。 四、推動建筑產業現代化，加快轉型升級 （一）加強技術集成創新。研究制定推進建筑產業現代化發展的政策措施，建立聯動機制，落實工作責任。積極推廣組裝式建筑，大力發展新型建材產業及建筑技術，實現建筑產業現代化轉型升級。加大技術研發創新支持力度，鼓勵建筑產業現代化技術攻關。積極支持建筑產業現代化企業申報高新技術企業。 （二）積極做好試點示范。培育一批集研發、生產、物流、服務于一體的建筑產業現代化基地和園區。先行在保障性住房和政府投資性公共建筑項目中確定一定比例開展試點，逐步提高建筑產業現代化應用比例。鼓勵房地產開發項目應用建筑產業現代化技術，對認定為示范項目的給予扶持。到2017年年底，全市建成1個規?；I園區，每個縣區建成1個生產基地，示范工程達到40萬平方米。 （三）推進服務監管創新。建立行業內部自控和部門監督管理相結合的監管制度，加強對從業單位和人員的質量不良記錄管理，探索實行差別化質量監管機制。推進建筑預制構配件和部品、部件質量認證制度，建立健全建筑產業現代化項目招投標、施工圖審查、質量安全監督、工程驗收等辦法。加強項目實施全過程控制和監管，強化生產施工過程質量檢查，保障建筑的安全、抗震、保溫、節能、耐用等性能。 五、建立長效機制，確保建筑質量不斷提升 （一）加強管理制度建設。完善企業創優體系，全面推行建筑工程優質優價制度，由建設單位按照約定對獲得優質工程等次的施工單位、監理單位給予補償獎勵。通過創建優質工程，不斷規范建筑市場秩序，提高工程質量水平，促進“智慧城市”建設。逐步推行建筑工程質量保險和履約擔保制度，有效防范和化解工程風險。 （二）落實質量標準體系。嚴格貫徹落實國家有關工程質量法規和標準規范，加快應用節能、環保、減震、信息等先進適用技術和優秀工法。加強標準實施情況的監督檢查，對違反工程建設強制性標準造成工程質量降低、出現安全隱患或者發生工程事故的，依法追究相關單位和人員的責任。 （三）提高從業人員素質。全面落實注冊執業師簽章制度，提高工程質量關鍵崗位人員持證上崗率。施工總承包企業和專業承包企業要加強技師和技能工人的培訓，建設高素質技能工人隊伍。推行建筑勞務人員實名制管理，建立勞務人員信息管理系統，實現對從業人員信息化管理。建立政府、行業和企業多層次的教育培訓體系，對企業家隊伍、建造師、關鍵崗位人員和技能工人實施立體化培訓。加快建筑勞務培訓基地建設，每年培訓鑒定3000名一線技能工人。嚴格落實企業責任，參建企業應與聘用的員工簽訂勞動合同并按規定繳納社會保險，切實保障勞務人員合法權益。 （四）嚴格落實工程質量終身責任制。嚴格執行城建檔案管理制度，實施建筑質量追溯制度，工程竣工驗收合格后，建設單位要在建筑物明顯部位設置永久性質量責任標牌。參與工程項目的建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、檢測、監測及建筑材料生產供應等單位和相關責任人員，在建筑設計壽命內承擔終身責任。建設單位是工程質量首要責任人，對因隊伍選擇、肢解工程、材料供應、資金撥付、工期要求等造成的質量問題負責?？辈煸O計和施工單位是工程質量直接責任人，勘察設計單位對因違反工程建設技術標準進行勘察設計或成果文件深度不夠等造成的質量問題負責；施工單位對因違反設計要求和施工規范、偷工減料、使用劣質建材和轉包分包等造成的質量問題負責。監理單位對因隊伍資質、材料進場和工序驗收審核不嚴格等造成的質量問題負責。施工圖審查和質量檢測單位對因圖紙審查把關不嚴、出具虛假檢測報告等造成的質量問題負責。 （五）努力提高監管水平。加強工程質量監管能力建設，按照“屬地管理”與“分級管理”相結合的原則，實行分片包干、責任到人，確保把所有建設工程納入質量安全監管范圍。住房城鄉建設部門要制定完善建設工程質量安全監督機構工作制度，對重大質量安全隱患實行掛牌督辦。建立工程質量安全信息化監管平臺，強化對工程建設關鍵環節、現場信息和險情預兆的監控，完善應急處置機制。加強社會監督，完善投訴處理制度，及時解決群眾合理訴求。利用多種形式定期公布建設工程履行法定程序情況，及時通報工程質量事故及查處情況，對質量問題較多、投訴舉報頻發的工程項目和參建主體，記入不良行為記錄，并通過新聞媒體公開曝光。 聲明：此文內容源于互聯網，微編輯后分享，如有侵權請及時聯系，我們將在24小時內刪除   更多行業信息 新型砂漿網：http://www.www.azcospm.cn/ 保溫工程網：http://www.bwgcw.com/ |
