各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮質量建設在轉變經濟發展方式、促進經濟轉型升級、實現富民強市中的基礎性作用，根據《浙江省人民政府關于加快建設質量強省的若干意見》（浙政發〔2011〕18號）精神，現就推進杭州市質量強市建設提出如下意見： 一、指導思想和總體要求 （一）指導思想。以科學發展觀為統領，深入實施“六大戰略”，扎實推進“一化七經濟”，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為宗旨，大力實施富民強市戰略，堅持以質取勝、以民為本、以企業為基，統籌規劃，抓發展質量，提生活品質，建質量強市，為率先建成惠及全市人民的小康社會，推動我市經濟社會發展再上新臺階提供強勁動力和有力保障。 （二）總體要求。牢固樹立全面、全程、全民的質量觀，實現從質量振興向質量發展、質量監管向質量建設、“物質化”向“人本化”的轉變，通過大力實施技術創新、標準引領、品牌發展等戰略，突出抓好產品、工程、服務、環境等重要領域的質量建設，進一步夯實質量基礎，保障質量安全，激發質量創新，構建質量信用，增強質量誠信，促使全市宏觀質量水平居國內同類城市前列。 二、實施三大戰略，推進質量強市建設 （三）實施技術創新戰略。通過創新驅動、創新帶動、創新激勵，破解瓶頸制約，增強發展活力，加快技術進步。要強化企業在技術創新中的主體地位，大力支持和鼓勵企業積極開展國家技術創新工程試點、重大科技專項及公共科技服務平臺建設。以技術創新推動標準創新、促進質量提升，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。實施軟件技術、高端裝備制造技術、物聯網技術、生物技術、新能源技術、電子商務和現代物流技術、節能環保技術、文化創意產業支撐技術、新能源汽車技術、公共安全與衛生技術等重大科技專項。到2015年，培育國家級、省級創新型試點（示范）企業和創新型企業100家，國家重點扶持高新技術企業累計達到1900家，專利申請量達到4.5萬件、授權量達到3萬件。 （四）實施標準引領戰略。加快構建具有杭州特色的產品、工程、服務、環境質量標準體系，推動、引領產業結構調整和轉型升級。突出文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造業、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等十大重點扶持產業，加快技術標準的研制，積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制訂和修訂工作，爭取標準“話語權”，建立完善“技術、標準、產業”同步發展機制；在現代農業、服務業和社會公共事業、重大工程等領域開展標準化試點、示范工作，加快標準化的實施；進一步完善標準化服務平臺，整合標準信息資源，為技術創新、標準研制提供保障；積極開展地方服務標準規范制訂和修訂工作，促進服務業發展和環境保護。推動節能減排工作標準化、規范化發展。到2015年，有5家企業獲市長特別貢獻獎，50家企業獲標準創新貢獻獎。 （五）實施品牌發展戰略。圍繞十大重點扶持產業、現代服務業和重點工程領域制定品牌培育規劃和品牌政策，創建一批擁有自主知識產權和核心技術，具有國際競爭力的創新型企業和知名品牌。通過龍頭帶動和政策引領，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。到2015年，培育浙江名牌企業450個以上，全市商標注冊總數達到10萬件以上，其中服務商標達到2萬件，農產品商標達到2.5萬件，商標國際注冊達到0.8萬件，行政認定馳名商標突破55件，浙江省著名商標達到500件。 三、構建四大工程，提升生活品質和發展水平 （六）實施產品質量提升工程。重點解決食品、農產品及重點工業產品質量安全等問題。加快建立規范統一的企業質量信用評價機制和信息發布機制，切實落實企業的質量安全主體責任；建立產品分類監督抽查制度，對涉及健康、安全、生產許可、強制性認證以及國計民生、節能環保等領域的產品加大質量監督抽查力度；有針對性地開展專項整治，始終保持食品安全監管高壓態勢，建立質量安全風險監測與風險評估機制，增強工作的預見性、可控性和主動性；關注和提升塊狀產業質量，在年銷售產值5億元以上的塊狀產業中基本建立聯盟標準，聯盟標準推廣實施率達到30%以上，以提升區域品牌，推進產業轉型升級；探索建設一批農業標準化示范項目，農業標準推廣實施率達到60%以上。鞏固深化“千鎮連鎖超市、萬村放心店”活動，加強生豬屠宰管理，強化對食品藥品、危險化學品等涉及人身健康安全的產品質量的監管，嚴厲打擊制假售劣等違法行為。 （七）推進工程質量建設工程。重點解決企業工程質量主體責任難以全面落實、創優和創新意識不強等問題。以公共保障性住房和政府投資工程為重點，實現建設工程質量城鄉區域統籌發展，理順工程質量管理體系，完善工程質量管理監督機制；健全和完善施工圖審查、工程招投標、質量安全監督、施工許可、工程監理、竣工驗收備案等規章制度，在工程設計、施工、監理和驗收等環節嚴格實施工程項目法人質量責任終身制；開展工程質量惠民活動，嚴格落實監督檢測和分戶驗收制度；狠抓大型公共建筑、保障性住房、地鐵、公共交通、大型水利等工程的質量安全管理；加強工程技術和材料創新，大力推廣預拌混凝土（砂漿），推動建筑施工新技術在我市廣泛應用；鼓勵企業牢固樹立創優意識，不斷提升工程施工水平，為社會提供更多的優質工程。全市工程質量水平繼續位居全國前列。 （八）打造服務質量滿意工程。重點解決服務企業規范化水平不高、品牌意識不強以及質量體系不完善等問題。以實施服務標準化為抓手，強化服務標準基礎，在金融服務、現代物流、信息與軟件、旅游、商貿服務等現代服務業中基本形成規范的標準體系；以品牌創建為龍頭，強化品牌培育、推廣和保護機制，推動一批服務產品和服務企業躋身國家乃至國際知名品牌行列；以爭創服務質量獎項為契機，導入卓越績效管理標準，提升現代服務業經營管理水平，在全市范圍內形成良好的服務質量文化氛圍，主要服務行業顧客滿意度顯著提高。 （九）完善環境質量改善工程。重點解決水源污染、土壤污染和城市空氣污染等問題。強化環境污染源頭控制，嚴格環境準入，開展環境質量惠民活動。力爭到2015年，基本形成科學、規范、高效的新型環境安全保障體系，城鄉生態環境質量持續改善，地表水環境質量持續好轉，城市環境空氣質量穩步提升，區域環境噪聲得到有效控制，典型類型污染土壤初步得到修復，節能減排取得新的突破。全市生態環境質量總體水平繼續保持全國領先。 四、落實五大任務，強化質量建設基礎 （十）加強質量安全保障建設。加快與質量安全密切相關的市場準入、標準化建設、食品藥品安全、環境準入等方面的地方立法工作，確保質量安全有法可依。進一步構建政府負總責、企業為主體，行業自律、部門監管、社會參與的質量安全工作機制。完善質量準入退出機制，加強對質量安全風險信息的收集、分析和評估工作，建立質量安全風險預警體系。完善和落實質量安全追溯、召回、區域監管和責任追究等制度，提高質量安全防控能力。 （十一）加強質量技術服務能力建設。圍繞十大重點扶持產業和現代服務業發展要求，加快檢驗檢（監）測體系建設，全面提升檢驗檢（監）測技術能力、服務能力和協同攻關能力。圍繞質量安全技術保障，合理布局產品、工程、環境質量檢驗檢測機構，建設一批高水平的國家級檢驗檢測中心、重點實驗室和新型評價實驗室，形成專業對接、布局合理、功能互補、覆蓋全面、接軌國際的質量技術服務體系。進一步加強計量基礎，完善量值傳遞和溯源體系。加快搭建資源共享的標準信息服務平臺，開發利用質量基礎信息資源。鼓勵開展質量管理體系認證和咨詢服務。 （十二）加強質量信用體系建設。以“信用杭州”征信系統為載體，搭建信用資源互通互享，反映產品質量、工程質量、服務質量、環境質量的信用信息平臺，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監督機制，完善質量信用政策體系，建立質量信用評價標準，實施企業質量信用分類監管，建立質量失信企業“黑名單”制度，加大社會監督約束力度。倡導企業開展誠信文化建設，樹立杭州質量信用形象。 （十三）加強質量管理基礎建設。以提高企業質量管理水平為重點，指導企業加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等技術基礎工作，進一步提升質量意識、質量技術能力和質量管理水平，積極發揮企業在質量建設中的主體地位和作用。全面開展千家企業爭創政府質量獎、萬家企業導入有效質量管理方法活動，到2015年，推進500家企業導入卓越績效管理等先進質量管理模式，1000家企業實施全面質量管理、精細化管理、5S管理（以整理、整頓、清掃、清潔、素養5個現場管理為核心的管理方法）、6σ管理等有效的質量管理方法，1000家企業開展質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證。 （十四）推進質量惠民工程建設。開展產品質量惠民行動。組織實施新一輪“菜籃子”工程，擴大食品質量安全指數發布范圍，深入開展農貿市場計量為民服務城鄉一體化工程，在集貿市場、加油站、餐飲店、醫院等與人民群眾生活密切相關的場所，進一步推進誠信計量體系建設。完善“96333”特種設備應急處置中心運行機制，深入推進電梯安全物聯系統建設工作。切實加強對食品、藥品等涉及人身健康安全產品的質量監管，嚴厲打擊制售假冒產品的違法行為，完善質量投訴舉報平臺建設，暢通質量投訴渠道，促進投訴處理工作更加便捷、高效。開展工程質量惠民行動。努力抓好保障性住房工程質量，開展專項檢查，實施住宅工程分戶驗收制度。開展服務質量惠民行動。加快提升旅游、休閑等生活性服務業發展水平，建設覆蓋全社會的公共文化、教育、醫療等服務保障體系；發展社區公益性服務，建立全市社區服務信息呼叫網，在街道探索推行“居家養老”服務，進一步提升人民群眾生活品質。開展環境質量惠民行動。加強城鄉環境綜合整治，推進清潔空氣行動、城市“清凈工程”、合格規范化飲用水源地創建工程，城市空氣質量均達到或優于國家二級標準，努力推進放心杭州、安居杭州、生態杭州、和諧杭州建設。 五、加強組織領導，落實保障措施 （十五）加強組織領導。市政府建立質量強市工作領導小組，協調領導全市質量強市工作。領導小組下設辦公室（設在市質監局），負責日常事務。市質監局、建委、發改委、環保局分別牽頭，成立相應的工作小組，負責產品質量、工程質量、服務質量和環境質量建設等工作，各相關單位要主動參與，各司其職，密切配合，形成合力。各區、縣（市）政府要建立相應的組織機構，把質量強區（縣、市）工作納入重要議事日程，切實采取有效措施，大力推進質量建設。 （十六）強化政策扶持。建立并實施市、區（縣、市）兩級政府質量獎勵制度，以各級政府質量獎為導向，推進質量管理先進企業創建活動。通過“千爭創萬導入”活動，全面實施質量管理體系。引導企業加大對專利技術研究、標準創新研究、名牌培育等方面的投入力度。對成績突出的企業給予獎勵，并在政府采購、工程招投標等方面給予政策傾斜。配合十大重點扶持產業和現代服務業發展，科學規劃高標準的檢驗檢測平臺，加大公共財政支持力度。加大對食品安全、特種設備安全、民生計量強制檢查、基層監管機構日常辦公經費等的保障力度，為質量強市各項工作的順利開展提供必要條件。 （十七）嚴格監督考核。市政府將質量強市工作納入對各區、縣（市）政府及各牽頭部門的年度綜合考評內容。由質量強市工作領導小組辦公室組織有關牽頭部門根據質量強市工作目標和任務要求，建立健全評價體系，完善評價辦法。各區、縣（市）政府應結合本地實際，研究加強建立質量強區（縣、市）工作的指標體系和考核辦法，促進企業主體責任和行業自律作用得到有效發揮，確保質量強市各項目標責任明確、落到實處。建立健全產品、工程、服務、環境等四大實體質量評價指標體系，以消費者滿意度評價為主、檢驗檢測數據為輔，客觀評價質量強市工作成效。 （十八）加強宣傳教育。充分發揮報刊、電視、網絡等媒體的宣傳主渠道作用，加強對質量強市工作的宣傳引導，普及質量安全知識。利用質量月、“3?15”消費者權益日等活動，深入宣傳全面、全程、全民的質量觀，提高全民質量安全意識。加強輿論監督，加大對質量違法行為的曝光力度。將質量法律、法規納入全民普法教育規劃，開展全民質量法制教育，形成先進的質量文化氛圍。 （十九）注重人才培養。積極開展質量工作的對外合作與人才交流，加強質量人才隊伍建設，推進與中國計量學院等大專院校的戰略合作，培養一批產品、工程、服務、環境等領域的高層次質量管理人才，打造一批質量管理、標準化領域的學科帶頭人和技術專家，提升一批企業質量專業技術隊伍。對有突出貢獻的質量專業人才和技術專家，在戶籍、人才專項用房等方面給予政策傾斜。加快推行質量專業技術人員職業資格制度，重要產品生產企業的關鍵質量崗位應當配備必要的質量工程師和具有質量專業職業資格的技術人員。 （二十）優化質量環境。完善質量投訴和消費維權機制，暢通12315、12365、12369、96333等質量安全投訴舉報渠道。積極發揮中介組織的作用，為實施技術、標準、品牌等三大戰略，提升產品、工程、服務、環境等四大實體質量提供咨詢服務。強化誠實守信的職業操守，倡導追求卓越的質量精神，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，營造公開競爭、優勝劣汰的市場環境。 本意見自公布之日起30日后施行。 二○一一年六月二十九日 |
