據消息稱，目前非法采砂入刑工作已取得重要進展，根據今年《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》(征求意見稿)，河道非法采砂嚴重違法行為將納入非法采礦、破壞性采礦刑事制裁范圍。長江委表示， “非法采砂入刑”相關司法解釋有望在今年底或明年初頒布。 據長江水利委員會河道采砂管理局局長馬水山近日介紹，隨著長江三峽水利樞紐的建成運用和向家壩、溪洛渡等干支流水利樞紐的陸續建設運用，長江干支流的水沙關系發生重大變化，加之水土保持工程的作用和長期以來存在的采砂活動，長江干支流可供開采利用的砂石大幅度減少。根據實測資料統計分析，2003年三峽水庫運用以來宜昌站的年平均輸沙量大幅減少至0.6億噸左右，與三峽水庫運用前多年平均輸沙量約4.7億噸相比減少了85%左右。長江上游進入三峽水庫庫區的泥沙年均2億噸左右，與多年平均情況相比減少了50%左右。 與之相對應的是，沿江地區經濟的快速發展，對砂石的需求呈大幅增長，長江砂石的供求矛盾日益突出。目前國家依托黃金水道建設長江經濟帶，必然推動基礎設施、岸線利用、城鎮化等領域的大量建設，對砂石的需求將呈旺盛之勢，使長江砂石的供需矛盾更加尖銳。 馬水山說，非法采砂危害巨大，一是影響防洪安全，一些地方濫采濫挖導致堤防失穩，容易出現堤岸坍塌等險情，采砂棄渣阻礙河道行洪;二是影響河勢穩定，無序開采破壞了河床形態，導致河床下切，引起河勢變化;三是影響航道安全，偷采船只會阻礙正常船舶航行與?？?，并引發擱淺、碰撞等水上安全事故;四是影響河流生態環境，攪動、翻動河砂和任意排污，會破壞魚類等生物的棲息環境;五是非法采砂涉及利益眾多，影響社會和諧穩定等。 目前，長江采砂管理面臨著嚴峻的挑戰和壓力。一方面要在維護河勢穩定和保障防洪、通航、供水、水生態環境、涉水工程和設施等安全的前提下，科學制定采砂規劃，完善采砂審批許可制度，在長江可供開采利用的砂石大幅度減少的情況下，力所能及地為長江經濟帶建設提供河道砂石需求的支撐和服務。另一方面，要切實加大對采砂的監管力度，堅持日常巡查和集中專項打擊相結合，保持對非法采砂的高壓嚴打態勢，強化對合法采砂的現場監管，加強對采砂船舶的管控，切實維護河勢穩定和保障防洪、通航、供水、水生態環境、涉水工程和設施等安全，確保對采砂的可控局面，為依托長江經濟帶建設提供良好的外部環境。 為加強對長江河道采砂管理，國家水利部每年汛前定期向社會公布沿江省(直轄市)、市、縣(區)各級長江采砂管理地方人民政府行政首長責任人、水行政主管部門責任人和現場監管責任人名單，沿江各地紛紛建立河道采砂管理考核機制。但非法采砂行為仍然屢禁不止。 有專家認為，長江河道非法采砂屢禁不止的另一個重要原因在于違法成本小。由于行政處罰力度相對于非法采砂的利益而言太輕，偷采江砂獲得的違法收入與罰款數額相比太少，對違法采砂者起不到威懾作用，一直缺乏對非法采砂者刑事責任的追究。目前追究非法采砂者刑事責任的罪名未規范統一，由于中國沒有設定“非法采砂罪”，全國不同區域對法律條文的適用存在較大差別，確立的罪名和刑罰也大相徑庭，分別有“以危險方法危害公共安全罪”“故意毀壞財物罪”“盜竊罪”“非法經營罪”“非法采礦罪”等，罪名不一，處罰結果相差甚遠。 馬水山表示，中國水利部高度重視加強河湖水域刑法保護工作，正在商請全國人大常會法制工作委員會對非法采砂入刑進行立法或司法解釋。今年1月，最高人民法院與水利部赴長江和淮河流域進行了實地調研;3月9日，最高人民法院提出《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》(征求意見稿)，并征求最高人民檢察院、公安部、國土資源部等部門意見，征求意見稿已將河道非法采砂嚴重違法行為納入非法采礦、破壞性采礦刑事制裁范圍。 長江水利委員會相關負責人強調，該部門未來將配合國家有關部門開展非法采砂入刑的司法解釋相關工作，力爭盡早出臺，有力打擊河道非法采砂行為。 |
