2015年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面實施《廣西壯族自治區促進散裝水泥發展和應用條例》(以下簡稱《條例》)的開局之年。廣西全體散裝水泥系統干部職工牢牢把握穩中求進工作總基調，緊緊圍繞全年目標任務，主動適應我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展新常態，積極進取，攻堅克難，以全面貫徹落實《條例》為工作重心，堅持依法行政，為全面完成2015年各項目標任務奠定了堅實基礎，有力深化了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體’’格局協調快速發展。 一、主動適應依法興散新常態，全面貫徹落實《條例》 《條例》的通過實施，解決了一系列制約我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用工作的難點問題，為我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用工作提供了有力的法制保障，對于明確政府和部門的職責，優化政策措施，懲治違法行為，加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產、流通、使用管理，推動我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體’’規范有序發展，具有十分重要的意義。 2015年以來，廣西各級散裝水泥主管部門和管理機構以全新的工作姿態，牢牢堅持《條例》有關規定，主動適應依法興散新常態，積極調整工作思路，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，通過權力清單建設等工作，有力加強了散裝水泥主管部門和管理機構的工作職責。在權力清單建設中，我們堅持和依據《條例》，嚴格按照權力清單建設有關要求，全面推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，確定了包括行政處罰、行政征收、行政確認、行政檢查、行政獎勵等共10項行政權力事項。 二、堅持全面深化改革創新，積極開創工作新局面 《條例》出臺前，我區在工作中存在城市城區禁止現場攪拌混凝土和砂漿T作落實不夠，現場攪拌行為比較普遍，管理體制、政策措施不健全，部門職能職責不明晰，以及對違法行為的處罰乏力等突出問題。《條例》的出臺，為改變思想上的模糊狀態，建立更加明確和高效的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作體制機制提供了法制基礎。為開創更好的工作新局面，我們堅持全面深化改革創新，在配套政策制定、工作職能強化、部門聯合工作機制、行政執法檢查、難點問題解決等方面做了大量工作。 (一)建立和完善《條例》配套政策措施 2015年，為貫徹落實好《條例》的各項規定，自治區工信委研究印發了《關于做好貫徹落實<廣西壯族自治區促進散裝水泥發展和應用條例>有關工作的若干意見》(桂工信節能[2015]507號)，提出了今后一段時期廣西散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的目標和措施。為做好有關工作，我們正在與廣兩建筑材料科學研究設計院一起編制《廣西散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“十三五”發展規劃》，期望通過“十三五”規劃的編制與實施，指導有關工作做得更好。同時，我們正在與住建、質監等部門研究出臺和完善預拌混凝土和預拌砂漿生產企業質量管理規程、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業及產品指導目錄管理辦法等規范性文件加強行業監管，以推動行業規范有序發展。各市也在積極從自身實際出發，推動預拌混凝土和預拌砂漿行業管理政策、禁止現場攪拌混凝土和砂漿、散裝水泥行政執法和行業統計等工作落實的配套政策。 (二)部門聯合工作機制正在形成 2015年，我們堅持從《條例》出發，既明確了散裝水泥主管部門和散裝水泥管理機構的職責，也在與住建、質監、環保等部門友好協商的基礎上，較好地分清了與有關部門在散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用工作中的職責邊界，加強了部門之間的協調配合，建立了部門聯合工作機制，形成了行業監管的合力。 當前，自治區層面通過多次協商，住建、質監等部門已經同意與工信部門一起在預拌混凝土和預拌砂漿企業設立與日常監管、生產技術規范、產品質量監管、清潔生產以及全區性行業監管信息平臺建設等方面加強合作，共同減少工作盲區，齊心協力為加強廣西散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿監管努力工作。 各市散裝水泥主管部門也通過與住建、交通、環保、財政、質監等部門，以及招投標、施T圖審查、監理等機構認真溝通，把生產項目是否符合產業發展規劃，建設工程是否使用預拌混凝土和預拌砂漿、有關單位是否按時足額繳納散裝水泥專項資金等作為生產項目環境影響評價，產品質量監督，建設工程施工許可證核發，建設工程招投標、設計、施工圖審查、監理等環節的重要考慮因素；南寧、柳州、桂林市先后完成了預拌混凝土監管職責工作的移交，其他城市也正在加快和市住建部門協調，按《條例》要求落實預拌混凝土的監管移交工作。 (三)縣域行業監管力量正在加強 一直以來，我區縣級建設工程的散裝水泥專項資金征收難度很大，縣域用散執法檢查工作也很難開展，農村推散工作進度遲緩，歸根到底，就是因為縣級領域沒有散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作職能，缺乏直接的監管機構?！稐l例》出臺后，自治區工信委、自治區散裝辦聯合各市散裝水泥主管部門和管理機構，多次協調轄區縣級黨委、政府，正分批次、有重點、逐步明確縣級散裝水泥主管部門，并落實專門人員開展工作，廣西縣域散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿監管力量正在逐步加強。同時，各市散裝辦也在依據《條例》加強申請受委托行使散裝水泥行政處罰權工作，各市散裝水泥主管部門原則上已經同意，雙方正在就細節問題進行協商。 三、“三位一體”格局優化，預拌砂漿穩步發展 2015年，廣西繼續以市場為主導，不斷優化散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展格局，努力提升綜合發散能力，強化市場開拓，積極加大預拌混凝土縣域和鄉鎮推廣力度，全力扶持預拌砂漿產業發展，使散裝水泥使用范圍不斷加大，發展格局日益均衡。 (一)散裝水泥、預拌混凝土供應量持續增長 2015年廣西散裝水泥供應量預計完成5250萬噸，比上年增加：360萬噸，為目標量的109％，水泥散裝率達到50％，比上年提高4個百分點。預拌混凝土供應量預計完成4700萬立方米，比上年增加746萬立方米，為目標量的17．5％。全區散裝水泥在發展和應用領域，為社會節約標準煤48．74萬噸，減少排放粉塵20．74萬噸、減少二氧化碳排放185．55萬噸；綜合利用工業固體廢棄物470萬噸；創綜合經濟效益18．50億元，為我區加快轉變經濟發展方式和促進節能減排、深化兩型社會和美麗廣西建設作出了重大貢獻。 (二)預拌混凝土向縣城、鄉鎮穩步拓展 縣城、鄉鎮預拌混凝土供應量持續擴大，已經成為我區散裝水泥發展的重要力量和增長點。2015年，我區牢牢抓住重點建設工程、農村基礎設施建設項目、水泥制品企業等集中用散大戶，因地制宜地拓展了縣城、鄉鎮的散裝水泥、預拌混凝土市場。南寧市散裝辦在橫縣政務中心設立了農村推廣散裝水泥工作服務臺，提高了農村推散服務水平；梧州市散裝辦堅持以“縣城抓預拌混凝土，鄉鎮抓水泥制品廠立罐用散和小型混凝土拌合場建設”來帶動農村推散工作；賀州市散裝辦通過工業園區推散的“賀州模式”，輻射周邊農村鄉鎮推廣使用預拌混凝土。 截止目前，廣西建成縣以上預拌混凝土企業191家，年設計產能達10935萬立方米，其中，縣級預拌混凝土企業68家，全區14個地市全面禁止現場攪拌混凝土，預拌混凝土產品已經延伸至縣級建筑市場。另外，貴港市鄉鎮級小型預拌混凝土攪拌企業已有40多家，是廣西鄉鎮預拌混凝土使用發展態勢最好的地級市之一。 (三)大力推動預拌砂漿產業發展，勢頭良好 2015年，廣西通過自治區散裝辦核準備案的新增預拌砂漿生產企業10家，全區共有10個預拌砂漿企業投產，2個企業基本建成投產，其中投產的濕拌砂漿企業有3家，形成了“干濕并存”的產業發展格局。為推進預拌砂漿產業發展和從業人員的技術水平，自治區散裝辦先后組織兩期預拌砂漿企業人員35人次到浙江、江蘇等先進省市學習砂漿發展經驗，并和南寧市分別在廣西平果縣、南寧舉辦了一期預拌砂漿技術專題培訓和現場演示會。南寧市的培訓演示會邀請市城鄉建委、市規劃局、市環保局、市造價信息管理處、南寧市各縣、城區、開發區(管委會)經信局、市建材協會主要負責人，市城投、城建、相關建設施工企業和水泥、預拌}昆凝土和預拌砂漿生產企業的代表等300余人參加了會議，取得較好效果。柳州市散辦在引導預拌砂漿企業在提高預拌砂漿質量控制的同時同步推進企業信息化管理建設，建設了“預拌砂漿監控管理系統一企業平臺”，借助該系統不僅提高了工作效率，更重要的是無縫對接的砂漿供料服務模式得到了建筑施工方的高度認可。同時，柳州市開展的預拌砂漿機械化噴涂施工及產品研發，經過試點項目多次實際施工應用，其表現出的質量穩定、不空鼓開裂現象均得到了試點工程項目建設方與施工方及預拌砂漿有關專家的贊許與認可，為全區預拌砂漿實施機械化噴涂施工打下了堅實的質量基礎。 (四)專項資金征管規范，企業科技創新扶持力度加大 2015年，廣西的散裝水泥專項資金征管工作在財政、住建等部門的支持和配合下，預期超額完成征收年度任務。僅2015年1-6月份，全區各市征收散裝水泥專項資金1954．5萬元，完成年度計劃的69．8％。專項資金征收情況總體較好。為加強散裝水泥專項資金的征收管理，自治區財政廳、自治區工信委聯合開展了散裝水泥專項資金年度監督檢查，推動我區散裝水泥專項資金征管更加規范。 2015年，全區各級散裝辦加大科技投人，鼓勵相關企業按條件、按程序積極申報優質科技創新項目，不斷促進廣西散裝水泥產業技術開發體系的完善：引導企業、科研部門和高等院校進行聯合技術研發，積極開發適合我區預拌砂漿生產使用的原材料匹配和機械化噴涂項目研究。自治區散裝辦對企業上報項目規范評審，邀請專家組對各市上報項目進行嚴格評審，按照國家《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》和我區年度專項資金下撥要求，擇優扶持，充分發揮專項資金對于散裝水泥發展的導向作用。2015年，自治區本級已下撥100萬資金用于農村推散、預拌混凝土及預拌砂漿推廣等項目補助；下撥90萬元用于《工業廢棄石膏應用于干混砂漿的技術研發》、《干混抹灰預拌砂漿施工性能研究》等課題的研究開發，項目的研發成功將較好的解決我區預拌砂漿初期推廣應用中存在的階段性問題。 (五)行政執法力度加大，市場監管能力增強 2015年，廣西以重大工程項目為重點執法對象，大力推進常態化、職能化建設，執法隊伍更加專業，執法日趨規范，工作力度增強，有效減少了違法違規行為，規范了供散用散秩序。各級散裝辦積極爭取住建、財政、法院等部門的支持，通過限時整改、行政處罰、聯合執法、法院強制執行等方式，有效減少不按規定使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等行為：梧州市散裝辦堅持依法行政、依法興散，建立和完善了以檢促散的行政執法檢查工作制度；河池市散裝辦實現“禁現拌”工作日常巡查常態化；百色市加大對建筑市場的督查，實現了百色城區內85％在建工程項目都能按規定要求使用散裝水泥、預拌混凝土；北海市散裝辦聯合北海市綜合執法支隊到建筑工地進行聯合執法，現場糾正其違規行為。 (六)宣傳工作特色鮮明、積極作為效果明顯 廣西各級散裝辦努力營造散裝水泥發展的良好社會氛圍，著重提高社會公眾對散裝水泥事業的認知度，把日常宣傳和專題宣傳緊密結合，取得了很好的宣傳效果。宣傳上體現了幾個特色： 一是前瞻性強、主動作為?！稐l例》未行，宣傳先行，《條例》于今年1月1日施行，2015年底全區散裝辦便開始了《條例》的宣傳工作，如邀請廣西電視臺拍攝新聞、在廣西衛視播出滾動廣告、分發宣傳品、在公交車上印制大幅宣傳畫等，營造了良好的輿論氛圍。 二是持續性長、深入人心。南寧、柳州等砂漿禁現城市在2015年不間斷地在市區交通要道，利用LED顯示屏以“推廣應用預拌砂漿，建設美麗城市”為主題，宣傳使用預拌砂漿的優越性，以及傳統現場攪拌砂漿對環境污染的嚴重性，通過正反兩方面的對比宣傳，讓群眾了解使用預拌砂漿的優越性，同時利用燈箱、掛橫幅等宣傳方式，在市區主要交通道路和項目建設工地宣傳發展散裝水泥的相關知識，力求起到了潛移默化的宣傳效果。 三是主題鮮明、形式多樣。2015年全國散裝水泥宣傳周活動期間，廣西各級散裝辦精心組織，緊緊圍繞“推廣應用散裝水泥，全力減少粉塵污染；打造綠色流通產業，努力保護碧水藍天”主題，面向廣大群眾進行深入宣傳。各市能根據實際創新宣傳手段，利用網絡、報刊、電視、廣播、短信、城區主要地段LED屏幕宣傳公交車車身廣告、廣場發放宣傳資料、懸掛橫幅、現場講解、放置展板等方式開展宣傳活動，自治區散裝辦重點組織對全區各重點縣城開展宣傳，通過利用LED屏幕宣傳車在縣城主要街道游動宣傳、設點現場解答、發放宣傳資料等方式，沿平果縣、巴馬縣、橫縣、北流縣等縣城進行了為期一周的宣傳，取得良好效果。各地市的宣傳讓各級政府和有關部門及時了解掌握散裝水泥發展動態，引起重視，獲得支持。 一年來，全區散裝水泥工作穩步推進，成效顯著，然而，面對成績，我們必須清醒地認識到，我區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用事業依然處在不發達階段，外部制約因素和不利條件依然很多，我們工作中依然存在不足，諸如專項資金不能做到應收盡收，行政執法力量薄弱，行政執法隊伍亟待充實，砂漿“禁現拌”工作有待加強落實等問題，我們一定要繼續牢牢堅持《條例》，咬定發展不放松，盡責穩步向前走，扎實工作，克難攻堅，推動“三位一體”發展再上新臺階，為我區加快生態文明和美麗廣西建設作出更大貢獻! |
