政策護航規劃先行提升考核層次延伸管理職能 加快推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展 2015年，我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展水平得到全面提高。通過制定相關政策；啟動“十三五”規劃編制；將散裝水泥發展和應用列入了省委、省政府層面的省文明城市和生態省建設考核工作中，提升考核層次；啟動行業清潔化生產，延伸管理職能；強力推進預拌砂漿機械噴涂，推動預拌砂漿行業健康快速發展，為加快建設“兩美”浙江作出了新的貢獻。 一、我省重點工作的主要做法和經驗 (一)積極推動將散裝水泥管理工作納入法治化軌道 今年我省相繼出臺了《浙江省商務廳等4部門關于做好全省散裝水泥預拌混凝土和預拌砂漿“十三五”發展規劃編制工作的通知》(浙商務聯發[2015]44號)、《浙江省商務廳浙江省住房和城鄉建設廳印發<關于加快發展預拌砂漿的實施辦法>的通知》(浙商務聯發[2015]55號)、《浙江省散裝水泥辦公室浙江省公安廳交通管理局關于加強散裝水泥預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通安全管理工作的通知》(浙散辦[2015]45號)、《浙江省散裝水泥辦公室關于印發<浙江省散裝水泥預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛互聯網安全共治管理實施辦法>的通知》(浙散辦[2015]48號)等政策文件，對行業“十三五”規劃的編制、預拌砂漿的發展、專用車輛的安全監管等工作起到了重要的指導作用。 同時，省散裝辦向省人大、省法制辦、環保廳匯報，積極爭取將散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作納入到省人大正在修訂的《浙江省大氣污染防治條例》和省政府制訂的《浙江省城市建筑工地與道路揚塵管理辦法》相關條款，以增加工作推進力度。 (二)啟動“十三五”規劃編制，科學謀劃發展思路 由省商務廳會同省發改委、住建廳、環保廳等四部門聯合下文，啟動“十三五”規劃的編制工作，由此增強了行業發展的部門協同性。同時，通知中初步明確了行業發展方向，主是要實施預拌砂漿市場推廣、預拌混凝土農村推廣、行業智慧平臺建設、混凝土預制構件產業培育等四項工程，同時將“圍繞清潔化生產，提升行業環保水平”等內容納入了規劃編制，通過執行清潔化生產標準，提高行業準入門檻。 (三)提升考核層次，豐富工作抓手 以省文明城市和生態省建設考核工作為抓手，提升對散裝水泥發展和應用工作的考核層次。在省散裝辦積極爭取下，將禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作列入省委文明辦對11個市創建文明城市的考核。將散裝水泥等主要量、率指標及主要工作列入省政府對11個市的生態省建設考核。省委、省政府層面的考核，成為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展的重要抓手，有力推動了全省散裝水泥工作跨上新臺階。 1.在省文明城市考核中的基本做法 2014年4月3日，浙江省文明辦下發了《關于印發<浙江省城市文明程度指數測評體系(2014年版)>的通知》(浙文明辦[2014]8號)，在該評測體系的“公共環境”測評類別中的“建筑工地環境”測評項目里新增了“現場攪拌混凝土和砂漿現象”的測評內容，該部分的考核分數占總分1000分中的10分。該考核是由省文明辦委托省統計局城市調查隊進行的，主要是隨機抽取禁止現場攪拌區域內的5個建設工地(其中居民區性質的3個，商業區性質的2個)，對預拌混凝土和預拌砂漿使用情況進行評價，評價標準是通過隨機檢查施工現場有無黃砂、石子堆放，有無混凝土、砂漿攪拌機和預拌砂漿砂漿罐設備以及查驗預拌混凝土和預拌砂漿的供貨小票等方式，對“禁止現場攪拌混凝土、砂漿”工作進行評分，若有現場攪拌混凝土和砂漿現象，每個工地扣2分。文明城市的考核一般在每年的9月底前結束。 2.在生態省建設考核中的基本做法 2015年4月16日，浙江生態省建設工作領導小組辦公室下發了《關于印發2015年度生態省建設工作領導小組各成員單位工作任務書的通知》(浙生態辦函[2015]42號)。在工作任務里的第十九部分“省商務廳生態建設年度重點任務”里將推廣應用散裝水泥列入考核指標。 其考核內容是：扎實推進散裝水泥推廣應用。著力推進預拌混凝土下鄉和預拌砂漿進家裝的工作進程，努力構建科學發展、高效管理和優良服務的行業管理新平臺。2015年實現全省水泥散裝率80%，繼續保持全國前列；預拌混凝土1.6億立方米，初步建立試點縣(市、區)的農村預拌混凝土供應服務體系；預拌干混砂漿5000萬噸，預拌砂漿機械噴涂在市場競爭中顯現優勢。 各市、縣(市、區)要完成上述主要工作及年初省下達的水泥散裝率、預拌混凝土和預拌干混砂漿產量等主要指標。省散裝辦的主管部門省商務廳工作的考核分數占全省總分100分中的4分，其中散裝水泥發展和應用工作占2分，考核分數由省散裝辦評定，生態省考核打分一般在每年12月中旬結束。 3.將散裝水泥發展和應用工作列入省委省政府的文明城市和生態省建設考核工作的重要意義 (1)能夠促使省散裝辦精心組織各級散裝水泥管理機構認真學習有關文明城市和生態省建設考核重要文件，并予以貫徹實施，形成工作合力。 (2)能夠促使各級散裝辦積極向當地政府及散裝水泥行政主管部門匯報今年我省文明城市和生態省建設考核中有關散裝水泥工作內容，讓地方政府領導充分了解散裝水泥工作的重要性和發展水平事關地方榮譽。以我省某市為例，2014年生態省的考核因預拌砂漿任務沒有完成，被扣掉0.4分?？己私M通報給當地市政府，主抓該項工作的常務副市長非常重視，立即責成市建委負責人、散裝辦負責人分析扣分原因，采取措施。并向省里表態，一是承認工作落后，拖了全省的后腿。二是要迎頭趕上，使得預拌砂漿工作有重大改觀，確保2015年少失分或者不扣分。 (3)能夠促使各級散裝辦、各級政府及散裝水泥行政主管部門將文明城市和生態省建設考核與散裝水泥發展和應用目標管理考核相結合，確保完成年初制定的各項任務。 (4)能夠快速提升行業管理水平。通過將散裝水泥發展和應用工作列入省委省政府的文明城市和生態省建設考核，一可以推動“禁現”混凝土、砂漿政策及配套文件的出臺，全面貫徹落實“禁現”政策。二可以取得建設、質監、環保、公安等相關部門的支持，加強對預拌混凝土和預拌砂漿生產、運輸、使用領域的服務和引導，進一步提高預拌混凝土、預拌砂漿的使用率。三可以圍繞新的發展目標與要求，積極開展禁止現場攪拌混凝土、砂漿的行政執法工作。 (5)能夠有力促進預拌混凝土下鄉和預拌砂漿進家裝活動的開展。能夠積極培育預拌混凝土在農村和裝修砂漿在城市的消費市場，促進企業建設面向農村的預拌混凝土生產、供應、使用體系和面向城市家庭裝修的銷售服務點和物流配送網絡。擴大預拌混凝土和預拌砂漿使用范圍，走出一條浙江特色的散裝水泥發展新路。 (四)啟動清潔化生產，延伸管理職能 4月份召開了全省工作會議，啟動開展散裝水泥行業清潔化生產管理工作。積極爭取省政府支持，在桐鄉組織召開了全省散裝水泥發展和應用工作會議暨預拌混凝土清潔化生產現場會。省政府陳宗堯副秘書長在會上作了重要講話，強調散裝水泥發展和應用工作應“服務于節能減排、服務于循環經濟、服務于環境保護、服務于民生保障”等四項要求。住建、環保等十多個相關部門和新聞媒體應邀參加了本次會議，促進各部門加深對散裝水泥工作的理解，擴大影響力。另外，今年全省散裝水泥宣傳月活動主題是“推動散裝水泥行業清潔生產，有效減少環境污染”。通過省、市、縣(市、區)一系列宣傳活動，向公眾宣講散裝水泥行業清潔生產對減少粉塵、廢水、噪音等污染、治理霧霾天氣、促進生態文明建設的重要作用。 (五)強力推進砂漿機噴，積極培育行業龍頭 2015年，預拌砂漿在我省取得了較快發展，生產、使用供需兩旺，預拌砂漿生產企業迅速壯大。已通過試驗室驗收的預拌砂漿生產企業達到79家，其中，今年新通過試驗室驗收的企業有7家，為預拌砂漿行業發展打下了堅實的基礎。 1.推動預拌砂漿新興產業發展。一是為加快形成使用預拌砂漿的成本優勢，積極引導預拌干混砂漿生產企業組建專業的機械噴涂施工隊伍，開展抹灰砂漿機械噴涂施工嘗試。二是為提升預拌砂漿產品質量，對2014年度全省預拌砂漿質量抽檢情況進行了通報，督促企業增強產品質量主體意識，提高質量管理水平。三是為提高行業質量管理隊伍業務能力，對百余名預拌砂漿企業試驗室人員進行了崗位培訓。 2.扶持預拌砂漿企業做大做強。浙江益森砂漿科技股份有限公司是我省省級預拌砂漿技術研發中心，省市區散裝辦給予了重點扶持。該企業在生產規模、技術研發、質量管理、市場推廣等各方面已經達到行業領先水準。4月份，該企業在新三板成功上市，成為我國首家上市的專業預拌砂漿生產企業，為行業內企業發展樹立了標桿。 二、201 5年幾項重點工作推進思路 (一)科學編制“十三五”發展規劃 規劃是事業發展的基礎，高質量的規劃對事業發展具有十分重要的指導意義。要始終堅持項目布局原則，鼓勵有序競爭、充分競爭，但布局方式得進行調整，一是通過執行清潔化生產標準，提高行業準入門檻；二是對能充分把握本地區行業有序充分競爭的市，可沿繼續“十二五”做法；三是堅持企業準人程序不能變。 (二)完善省文明城市和生態省建設的考核 1.對于省文明城市考核工作，一是由于該考核是省文明辦委托中間機構進行評價，現場考核與實際情況存在一定偏差，為此省散裝辦將與省文明辦積極溝通，完善評分標準，增強考核操作性。二是加強與中間機構省統計局城市調查隊的互動，創新考核介入方式，適當介入考核過程，確?？己朔謹的軌蚍从硨嶋H情況。 2.對于生態省建設考核工作，一是進一步完善評分標準。二是積極介入，參與考核打分，提升省散裝辦話語權。三是對于2015年生態省考核完成不理想的市，將考核結果抄報當地政府，予以警示，進而促進各級散裝水泥行政主管部門及各級政府對散裝水泥工作的高度重視。 另外，針對兩項考核工作，一要繼續加大各級散裝辦和散裝水泥行政主管部門在兩項考核的宣傳培訓力度，著重提高當地黨委政府對兩項考核工作重要意義的認識。二要將省文明城市和生態省建設考核內容直接列入對11個市散裝水泥發展和應用目標管理考核中，確保完成2015年度的各項任務。三要以兩項考核為契機，著力提升行業管理水平，全面貫徹落實“禁現”政策，引導地方政府出臺或完善“禁現”政策和配套文件；在當地政府層面的協調下，聯合建設、質監、環保、公安等相關部門，積極開展“禁現”行政執法工作。四要盡快將兩項考核列入市對縣(市、區)，縣(市、區)對鄉鎮的考核，擴大考核的涵蓋面。 (三)繼續大力實施行業清潔化生產 對推進行業清潔化生產工作，省散裝辦與省環保廳已經有了實施計劃，目前工作重點是組織清潔化生產技術文件的編制。下一步，將借鑒其他諸如高耗能、高污染企業整治的做法，會同省環保廳，出臺行業清潔生產整治方案，為“十三五”全面推進行業清潔生產做準備。 (四)推進預拌砂漿機械噴涂，積極培育預拌砂漿市場 一要繼續宣傳貫徹省商務廳、省住建廳聯合制定的《關于加快發展預拌砂漿的實施辦法》，促進綠色施工，提高預拌砂漿使用率。二要繼續開展禁止現場攪拌砂漿的行政執法，對“禁現”區域內的建設工程開展拉網式大檢查，對發現未經許可現場攪拌混凝土、砂漿行為要嚴格依法查處，防止以罰代法。要廣開舉報渠道，號召群眾、企業對偷拌自拌現象的舉報，做到有法必依，有違必查。三要繼續大力推廣預拌砂漿機械噴涂施工技術，實現機器換人，降低使用預拌砂漿的綜合成本，讓機械噴涂逐步取代手工抹灰，形成依靠市場促進預拌砂漿發展的機制。四要加大專項資金在預拌砂漿行業的支出力度，提高專項資金使用績效，繼續充分發揮散裝水泥專項資金政策的產業導向作用和經濟杠桿作用。五要繼續舉辦預拌砂漿機械噴涂操作技術培訓班。加大對行業內所需專業技術人才的培養力度，提高人員綜合素質。六要充分發揮預拌砂漿研究中心的作用，培育企業技術創新能力。鼓勵企業與高校、科研院所合作，根據行業發展和市場需要，重點對預拌砂漿質量控制技術，以及預拌砂漿的生產、流通、使用裝備進行研發，提高行業技術水平和創新能力。七要通過宣傳引導和鼓勵企業建立預拌砂漿銷售配送網絡，推動預拌砂漿在家庭裝修工程中的應用。八要加強對生產企業質量監管，規范行業質量管理。按照《浙江省預拌干混砂漿生產企業對預拌砂漿生產企業試驗室管理辦法》的規定，繼續組織省級專家對企業試驗室進行考核和中期檢查，并采取對產品質量抽檢等方式，引導企業增強技術研發能力，幫助和督促企業改進產品質量，保障行業健康發展。 |
