扎實推進藍天工程，促進預拌砂漿產業快速發展 河南省散裝水泥辦公室 河南省的預拌砂漿推廣工作，自2014年3月1日省委、省政府實施《河南省藍天工程行動計劃》(下稱《藍天工程》)以來，全省各級散辦著力開展發展預拌砂漿配套政策制定、宣傳和行政執法等工作，敢于在發展預拌砂漿的難點、重點問題上求突破。在政策引導和市場推動的雙重作用下，預拌砂漿行業逐步從市場導入期向快速成長期過渡，行業內的企業規模、產品種類及生產能力得到了快速提升，我省預拌砂漿行業逐步形成了從科研開發、裝備制造、原材料供應、產品生產、物流運輸及施工應用的全產業鏈循環發展。 目前，全省18個省轄市市中心城區的預拌砂漿使用工作已全面展開，據統計，截止到2014年末，全省規模以上的普通砂漿生產線(20萬噸／年)已達到40條，年設計生產能力近1000萬噸；全省的預拌砂漿實際總產量已達到近500萬噸，可以說，我省預拌砂漿行業目前已經全面進入了快速發展期。今年以來在推進預拌砂漿行業發展方面河南省主要開展了以下四方面的工作。 一、以《藍天工程》為依托努力探索環保政策背景下的預拌砂漿發展模式 多年來省散辦高度重視預拌砂漿的推廣和使用工作，積極探索河南省《藍天工程》政策背景下的預拌砂漿發展模式。努力構建以《藍天工程》為核心的預拌砂漿政策保障體系，圍繞建筑揚塵治理逐步完善督查考核制度，為促進預拌砂漿生產與使用，推動行業又好又快發展提供了重要保證。 2014年，我省在全國率先將預拌砂漿使用工作納入省委、省政府《藍天工程行動計劃》之中，明確規定城市工地禁止現場配制砂漿，并且在省委、省政府對政府年終考核中將禁現工作作為城市揚塵治理的重要內容以4分進行打分考核，為全省預拌砂漿推廣工作提供了強有力的政策保障。 為貫徹落實省委、省政府關于大氣污染防治的有關部署，加強建筑施工揚塵防治工作改善大氣環境質量，按照《河南省藍天工程行動計劃》的明確要求，省散裝辦著力指導推動全省各省轄市加快出臺地方性禁止現場攪拌砂漿配套政策文件，加大政策推動力度，進一步完善各項配套措施，努力營造預拌砂漿良好的發展環境，極大提升了我省的預拌砂漿產業發展水平。 鄭州、開封、新鄉、許昌、洛陽、信陽、南陽、濮陽、安陽等市相繼出臺了預拌砂漿的禁限文件，從生產、運輸、使用環節規范市場，加強行業自律、促進企業有序發展。在使用環節上從源頭抓起，從建筑施工的各個環節人手，嚴格實施閉合式管理，明確規定新開工項目必須使用預拌砂漿建立部門聯動機制，合力推進“禁現”工作，極大地推動了預拌砂漿產業的發展，取得了顯著的成效。 二、加強行業標準化建設，制定頒布《預拌砂漿生產與應用技術規程》 由河南省散裝辦會同有關單位編寫的《預拌砂漿生產與應用技術規程(2015年版)))于今年10月正式頒布實施。這項標準的制定得到了商務部和中散協的大力支持，我們組織天津城建大學、鄭州大學的專家和省、市散辦主任，對北京、天津、四川、廣東、江蘇、上海、福建等省市的砂漿生產、應用和管理進行了全方位的調研，在調研和科研的基礎上，規程的制定以國家和地方現行相關標準為依據，貫徹落實國家環境保護、文明施工和“禁現”政策以及河南省“藍天工程計劃”的有關規定，結合我省資源及經濟發展狀況等基礎條件，充分考慮我省預拌砂漿生產與應用現狀修訂而成。規程內容全面，指標明確，可操作性強，符合我省的實際情況。 該規程的頒布進一步完善了我省工程建設標準體系，為我省預拌砂漿的生產與應用提供了科學合理的依據，對推動我省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協調發展，實現建設工程領域的文明生產、文明施工起到了積極的促進作用。 三、加強社會宣傳，營造發展預拌砂漿的輿論氛圍 省散裝辦緊緊圍繞大氣污染防治這個主題，結合全國散裝水泥宣傳周活動，加大預拌砂漿的宣傳工作力度。2015年，全省以推行綠色建材，大力發預拌砂漿，治理建筑揚塵為主題，著力向各級黨委、政府、人大及有關部門進行匯報式宣傳；向廣大用戶宣傳散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿對促進環境保護和建筑質量的好處；向廣大人民群眾利用廣播、微信等媒體及廣場大屏幕、過街橫幅等形式進行宣傳，以增強宣傳多樣性和吸引力，取得了很好的宣傳效果。這些分不同層面、對象的宣傳活動為全省推進預拌砂漿的發展進程起到了較好效果，營造了良好的發展氛圍。 四、加大專項資金扶持力度，培育預拌砂漿產業發展 省散裝辦將散裝水泥專項資金政策向預拌砂漿領域傾斜，積極引導企業投資預拌砂漿。對全省預拌砂漿生產企業，在政策、資金、技術上給予引導、扶持，充分發揮散裝水泥專項資金導向作用。2014年省散辦投資為省內全部砂漿運輸車安裝了車載除塵裝置，改善了砂漿物流環節的粉塵排放問題，取得了很好的社社會反響。針對砂漿企業普遍存在的物流環節薄弱的問題，省散辦連續多年組織投放了大批砂漿儲存攪拌罐，極大地促進了砂漿的應用工作。省散裝辦經常深入預拌砂漿生產企業，了解掌握企業的生產供應能力、產品質量情況，加強服務，指導企業開拓市場、研發產品、開展機械化施工，在各個方面給予資金支持，切實幫助企業解決實際問題。 全省在預拌砂漿裝備技術進步、自主創新及新技術新裝備推廣應用成效顯著。在省散辦的多年培育引導下，全省形成了以鄭州三和、鄭州宏達、新鄉宏達、新鄉北海、安陽利浦等十多家設備生產企業構成的預拌砂漿裝備制造集群。產品包括預拌砂漿成套生產線、機械化施工泵送噴涂設備、專用運輸車、砂漿儲存設備和破碎制砂設備等，覆蓋了預拌砂漿生產應用全過程，其中多家設備制造企業處于國內行業領先水平。目前預拌砂漿專用設備在產、運、儲、用各環節系列產品已全部實現省內自主生產，基本能滿足全省行業發展的需求。 在行業快速發展的同時，我們也認識到行業發展還一些不容忽視的問題：一是，部分地區預拌砂漿產能重復建設突出，造成普通砂漿產能嚴重過剩；二是，部分企業技術和管理薄弱，生產的預拌砂漿產品質量不過關，在工程應用中造成了負面的影響；三是，有的企業誠信經營觀念缺失，低價惡意競爭，擾亂了正常的市場秩序。 針對當前預拌砂漿推廣工作中存在的困難和問題，下一步我們計劃重點做好以下幾方面工作。 (一)繼續落實《藍天工程》政策要求，大力培育預拌砂漿使用市場 按照省委、省政府的統一部署，在今年年底前要對各省轄市和直管縣、市政府進行2015年度的藍天工程考核，在這項工作開展之前，我們會主動向有關部門協調匯報，強調“砂漿禁現”在建筑揚塵治理中做出的突出貢獻，爭取通過藍天工程年終考核的進行，使砂漿禁現工作得到大的促進。 同時各級散辦要進一步加強各地“禁限”政策的宣傳和執行力度，促使施工單位改變傳統現場攪拌陋習，逐步認識到預拌砂漿對提高施工質量和效率、減少揚塵的作用，擴大培育砂漿使用市場。 (二)嚴格執行砂漿技術規程，按標準要求進行科學建設和生產 《預拌砂漿生產與應用規程》已經正式發布實施，這個規程內容全面，指標明確。對預拌砂漿的技術要求、生產質量控制、產品檢驗、施工過程質量控制、施工質量驗收等全過程都做出了明確要求，全省要認真貫徹這個技術標準，把好砂漿質量關。最近我們組織專業人員結合河南實際，制訂了《河南省預拌砂漿生產企業考核管理辦法》和《河南省預拌砂漿生產企業考核實施細則》，這個考核辦法將加強我省預拌砂漿生產企業產品質量和環境監管，激勵企業提高產品質量、改進環境行為，更好地促進和規范預拌砂漿行業發展，同時也是專項資金扶持投放的重要依據和管理程序。 |
