2015年，在商務部、中國散協的正確指導下，在各級政府的關心支持下，全省各級散辦深入貫徹落實《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》，努力克服經濟下行給發展散裝水泥工作帶來的不利影響，散裝水泥各項指標實現了穩步增長，各項工作取得了較大成績。 一、全省散裝水泥主要指標完成情況 1、散裝水泥量、率：1-9月份，全省共完成散裝水泥6349.9l萬噸，同比凈增32.05萬噸，增長O.51%；全省水泥散裝率為66.74%，同比下降了0.58個百分點(同期全省水泥產量為9513.76萬噸，同比增長1.24%)。預計全省全年可完成散裝水泥8800萬噸，水泥散裝率可達65%。 2、預拌混凝土：1-9月份，全省預拌混凝土供應6318.09萬立方米，同比凈增371.4萬立方米，增長6.25%，直接使用散裝水泥達2067.05萬噸。預計全省全年預拌混凝土供應量可達9100萬噸。 3、預拌砂漿1-9月份，全省預拌砂漿實際生產175.14萬噸，同比凈增55.27萬噸，增長46.11%，直接使用散裝水泥達34.14萬噸。預計全省全年預拌砂漿生產量可達240萬噸。 二、全省發展散裝水泥工作情況 1、貫徹《條例》，加強配套政策研究制定今年以來，我辦會同省人大法工委，做好《條例釋義》編印和發行工作；起草了《全省預拌砂漿質量管理規程》。部分市、縣出臺相關配套政策措施，落實《條例》相關規定，截止9月底，全省有9個市出臺了砂漿“禁現”政策，3個市制定了散裝水泥發展規劃，6個市印發了預拌砂漿布點方案。其中合肥、銅陵等市制定相關措施，推動建成區砂漿“禁現”工作的開展，并取得了良好的成效。 2、落實責任，推進目標任務完成 一是年初我辦將全年各項目標任務進行了分解，層層簽訂目標責任書，安排部署了全年重點工作；二是加強散裝水泥運行監測，將原來對各單位每季完成進度監測調整為每月監測，及時提示任務完成進度較差和負增長的單位采取措施，保證全年各項目標的完成；三是做好全省散裝水泥統計分析和報表報送工作；四是加強工作督查指導，根據各市全年任務完成進度，多次深入基層，開展調研工作，查找問題，分析原因，指導各市、縣散辦和水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業工作，保證了全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿穩步增長。 針對上半年全省散裝水泥供應量、率下滑的態勢，我辦及時召開全省散辦主任座談會，總結上半年全省發展散裝水泥工作，分析和研判當前形勢，制定下半年全省發展散裝水泥具體工作措施，適時檢查各市散裝水泥完成進度，實現了散裝水泥穩步增長的目標。 3、依法行政，促進發展散裝水泥工作 我省緊緊抓住《條例》頒布實施的有利機遇，在依法促進散裝水泥發展和應用上持續發力。我辦一是在全省散裝水泥工作會議中全面部署各級散辦年度散裝水泥行政執法工作任務；二是開展了散裝水泥行政執法調研工作，深入合肥、六安、銅陵等市檢查行政執法工作；三是通過現場考評工作，組織各市散辦互動，相互學習交流散裝水泥行政執法工作。 全省各級散辦在依法行政方面做出了許多有益的探索，含山縣等散辦制作執法文書和案卷；蕪湖市開展“禁現”例外情況的核實工作；合肥、銅陵、六安等市組織開展“禁現”大檢查活動，依法查處建筑工地應禁未禁的現場攪拌施工行為，有力地促進了預拌混凝土和預拌砂漿的應用。此外各市積極爭取相關部門的支持，依法落實部門責任，從建筑工程的相關環節把關，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的應用，今年，合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山等地紛紛發布了預拌砂漿市場信息價格。 4、順應形勢，推進預拌砂漿產業發展 今年以來，我辦一是積極推動預拌砂漿行業開展資源綜合利用，協助上級有關部門深入企業實地調研、核實資源綜合利用情況，推動企業應用粉煤灰、石灰石碎屑、廢渣等工業廢棄物生產預拌砂漿，有效降低了企業生產成本；二是組織各市散辦、預拌砂漿生產企業50余人赴浙江紹興市考察學習預拌砂漿機械化施工工作，現場參觀了紹興市預拌砂漿機械化施工現場和浙江益森科技股份有限公司，聽取了浙江省、紹興市散辦和益森公司推廣應用預拌砂漿的經驗，有效拓寬了全省各市散辦、預拌砂漿企業推廣應用預拌砂漿的思路。三是積極謀劃推進預拌砂漿機械化施工應用，制定措施，引導、協調預拌砂漿企業開展機械化施工，同時我辦加強與三一重工、中聯重科等國內大型企業聯系，掌握國內先進的機噴設備研發應用信息，組織有關市散辦和企業學習觀摩預拌砂漿機械化施工；四是積極引導社會資本，按照預拌砂漿布點方案的要求，興建預拌砂漿生產線，有效提高全省預拌砂漿生產能力。 5、提前謀劃，做好“十三五”規劃編制工作 為做好全省散裝水泥“十三五”發展規劃的編制工作，我辦一是做好“十二五”期間全省發展散裝水泥工作總結；二是深入基層，開展“十三五”發展規劃的調研工作，聽取市、縣散辦和企業的建設；三是督促和指導各市散辦制定“十三五”發展規劃以及預拌混凝土、預拌砂漿布點方案；四是擬定發展規劃編制提綱，委托安徽省建筑材料科學技術研究所開展《安徽省促進散裝水泥發展和應用“十三五”發展規劃》的編制工作。 6、積極配合有關部門，做好攪拌站的環境整治工作 積極推動預拌混凝土綠色生產和環保型攪拌站改造，推廣干混砂漿使用天然氣鍋爐生產工藝。一是認真貫徹《安徽省大氣污染防治條例》和省政府《安徽省燃煤小鍋爐污染整治工作方案》，對干混砂漿攪拌站使用烘干設備提出明確要求；二是引導攪拌企業進行設施改造，使其盡快達標；三是落實《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治工作方案》，協調主管部門，開展環境整治督促檢查；四是積極推進全省環保型預拌混凝土和預拌砂漿生產線建設。 各市散辦積極協助有關部門，開展混凝土企業綜合整治工作，落實揚塵治理工作措施，全省完成120家混凝土生產企業環境整治工作。 7、加強宣傳，營造良好的發展氛圍 全省開展了以“推廣散裝水泥，全力減少粉塵污染；打造綠色流通產業，努力保護綠水藍天”為主題的2015年散裝水泥宣傳周活動，我辦在《中安在線》、《安徽經濟報》、省散裝水泥網平臺等主流媒體開展宣傳。加強《散裝水泥簡報》和省散裝水泥網等平臺建設，突出了《條例》和防治大氣污染等宣傳工作重點，增強了發展散裝水泥的影響力。 8、開展培訓，促進從業人員能力和素質提高 上半年，我辦一是組織召開全省散裝水泥統計培訓和表彰工作會議，學習散裝水泥統計工作制度，交流研討統計工作中的問題，全省各級散辦和部分水泥等企業相關統計人員參加了培訓。二是組織各級散辦參加中國散協主辦的散裝水泥統計培訓；三是組織全辦職工開展思想政治教育活動。 池州、馬鞍山、毫州市開展了散裝水泥專用汽車駕駛員培訓班，學習了相關專業設備使用和道路安全駕駛知識，受到參訓人員的一致好評。 各市、縣散辦在宣傳周期間利用各種宣傳媒體，緊扣2015年和裝水泥宣傳周主題，全方面、多角度開展了宣傳工作，收到了良好的宣傳效果。 1-9月份我省發展散裝水泥工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要表現在：一是受經濟下行壓力的影響，全省散裝水泥、預拌混凝土增速明顯放緩；二是各級散辦對現有散裝水泥政策落實不到位；三是我省專項資金緩征后，對發展散裝水泥工作帶來較大的影響。 三、2015年發展散裝水泥主要工作 2016年是“十三五”規劃開局之年，全省發展散裝水泥工作總體要求是：以貫徹落實《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》為重點，加大依法促進散裝水泥發展和應用工作力度，落實兩個“禁現”要求，加強服務意識和水平，穩步推進全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體發展。全省各級散辦要重點抓好以下工作。 (一)加強全省散裝水泥配套政策體系建設 制定配套政策，細化工作措施。一是加強全省散裝水泥配套政策的研究與制定工作，發布《安徽省散裝水泥“十三五”發展規劃》和《散裝水泥行政執法手冊》；二是督促各市研究制定預拌混凝土和預拌砂漿企業布點方案、備案管理辦法；三是研究制定砂漿“禁現”的政策措施；四是落實水泥企業散裝發放能力達標工作措施。 (二)進一步加大“禁現”政策落實力度 全面梳理全省“禁現”工作，對照《條例》要求，找出差距，分析原因，制定對策，實施分類指導，依法加大工作督查的力度，切實提高預拌混凝土和預拌砂漿應用水平。一是對已實施建成區“禁現”的城市建設工程，重點解決禁而不止的現象，加大對典型案例違法處罰的力度。二是積極開展“禁現”工作檢查，著力提高建設工程應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的水平；三是爭取上級主管部門支持，協調好建設、環保、公安等有關部門，建立施工工地巡查的制度，規范執法行為，加強人力配備，做好工作保障。進一步推進縣(市)建成區建設工程禁止使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿工作。 (三)加快產業結構升級 一是鼓勵預拌混凝土企業購并重組，加強企業生產技術升級，擴大高強、高性能混凝土推廣應用比例；二是加強對企業的服務工作，引導預拌混凝土和砂漿企業做大做強，培育一批信譽度高、技術力量強、產品質量好、用戶反映好的優秀企業；三是提高對省內散裝水泥裝備制造企業服務水平，加強對省內裝備制造企業的宣傳，為企業與散辦、企業與用戶搭建交流平臺，促進省內產品的市場占有率。 (四)積極推進全省預拌砂漿發展 一是推進設區市開展好建成區砂漿“禁現”工作；二是落實《條例》規定的相關部門責任；三是加強全省預預拌砂漿企業合理布局工作；四是加強全省預拌砂漿企業備案管理工作；五是積極引導預拌砂漿企業開展機械化施工技術的引進和應用；六是因地制宜，干濕并舉，做好預拌砂漿推廣應用工作。 (五)努力開展全省散裝水泥目標管理工作 一是加強全省各市散辦目標管理評審考核工作；二是總結和交流各市散辦工作經驗，拓寬工作思路；三是研究和分解2016年各項工作目標，制定措施，確保散裝水泥各項指標穩步增長；四是加強各項目標完成進度的監測，查找發展中存在的問題，及時加以解決。 (六)創新服務方式，做好宣傳和培訓工作 一是創新宣傳方式，繼續做好散裝水泥宣傳周活動；二是加強促進散裝水泥發展和應用工作理論研究，提高宣傳工作的針對性；三是繼續開展散裝水泥專用汽車駕駛員安全和操作知識培訓；四是開展相關技術和管理培訓，組織行業學習交流活動，提高我省促進散裝水泥發展和應用水平；五是加強業務培訓，提高全省散辦服務與管理水平。 (七)舉辦華東區散辦主任聯席會議 一是做好華東區第27次散辦主任聯席會議的組織工作；二是交流各省市“十二五”發展散裝水泥工作經驗；三是探討“十三五”發展散裝水泥工作。 |
