近年來，福建省發展散裝水泥工作在省經信委的正確領導下，認真貫徹落實國家和省發展散裝水泥的各項政策，以《福建省促進散裝水泥發展條例》為依據，積極借鑒兄弟省市的先進經驗，堅持“服務發展，保護生態”的工作理念，努力克服經濟形勢不利影響，按照散裝水泥“三位一體”發展模式，散裝水泥推廣應用工作呈平穩增長態勢。 (一)散裝水泥持續增長 截止2015年8月全省散裝水泥供應量為3207.58萬噸，增加129.89萬噸，同比增長率4.22%，散裝水泥率為64.83%，已提前完成“十二五”目標。上半年預拌混凝土實際產量3430.02萬立方米，增加208.32立方米，同比增長6%。實現綜合經濟效益20.63億元。 (二)砂漿行業初顯端倪 近年來，我省預拌砂漿推廣工作取得了突破性進展，全省砂漿行業有5家企業正式投入運營，l家企業生產設備正在安裝調試。福州、廈門、龍巖、三明、南平已建成砂漿企業，產能由2013年的155萬噸提高到285萬噸。 (三)配套能力不斷增強 全省散裝水泥供應能力5382.1萬噸，預拌混凝土和預拌砂漿供應能力17832萬立方米。擁有散裝水泥發放庫460個，散裝水泥中轉庫202個，散裝水泥固定接收庫817個，流動罐1797個，散裝水泥專用火車260節，專用船舶4艘，專用汽車1084輛，攪拌運輸車6424輛，泵車1630輛，移動筒倉40個。 二、主要工作 (一)強化部門聯動推動行業健康發展 近年來，我省沿海地區散裝水泥中轉站發展迅速，總量規模不斷擴大，盲目擴張、違規搭建的現象比較突出，從而導致中轉能力過剩，企業經營管理不規范等亟待解決的問題。為進一步加強對散裝水泥中轉站企業的監督管理，遏制散裝水泥中轉站項目低水平重要建設和中轉能力盲目擴張，提高散裝水泥質量，保障建筑工程安全，促進散裝水泥行業健康有序發展。今年以來，我們分項目備案、環保審批、工商登記、供地手續、安全生產、產品質量、中轉能力、再次包裝等情況逐一進行登記造冊。聯合省發改委、環保廳等十個部門出臺了《關于清理整頓和規范管理散裝水泥中轉站的通知》的清理整頓意見，歷時5個月組織開展了專項聯合檢查，對37家企業分門別類逐一提出了處理意見。其中有5家企業受到撤銷備案處理，28家在環保方面存在問題的企業分別受到了停產整頓和行政處罰，16家企業追繳散裝水泥專項資金。通過這次清理整頓，進一步規范了中轉庫經營秩序，確保了我省散裝水泥市場健康發展。 (二)發揮互聯網作用推行網上行政給付 為進一步推進行政權力網上公開工作，加強對權力運行的制約和監督，有效防控廉政風險，省經信委確定將我辦的散裝水泥專項資金行政給付項目，作為深化行政權力網上公開的試點項目納入“經信委惠企政策項目管理系統”。為使網上行政給付更加透明、操作區于簡便、明確辦理時限、全程接受監察在線監督，我們召集設區市管理機構，反復研究梳理項目流程，編制并優化項目流程圖，明確公開內容，規范辦理程序。按照系統開發要求，研究設計有關表格，提出開發需求。積極改造網絡，推行網上申報，開展在線審批辦理，有效地提高了企業申報和辦結效率。 (三)籌建信息平臺推動管理方式網絡化 為實現對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥中轉站等各類型企業、人員、設施設備、生產數據等信息的“數據化”統計管理。及時掌握企業的動態運行情況，優化資源配置，實現數據共享，便于領導科學決策。去年底，我辦組織設區市散裝辦主任和業務骨干赴浙江考察學習。考察期間，我們圍繞“散裝水泥專用車輛GPs動態監管系統”等信息化平臺建設的政策措施、工作內容、具體做法、監管服務運行情況以及取得成效等，與浙江省散裝辦和相關重點企業人員進行了面對面的交流學習，并實地考察了有關企業。今年以來，我們借鑒先進省市散辦的做法，按照“數字福建”建設項目總體要求，依托數字福建政務外網云平臺資源，積極籌建“福建省散裝水泥信息化服務平臺”，這套系統建成后，可以初步實現省、市、縣、企業四級散裝主管部門的互聯互通與數據共享。目前已完成方案設計。 (四)規范資金扶持運作服務企業發展 嚴格執行《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，2014年，全省累計征收散裝水泥專項資金1.07億元比2013年增加693.97萬元，增長率為6.96%，創歷史新高。今年l-9月份全省共征收專項資金4019萬元。為確保扶持項目公正透明，在廣泛征求設區市和企業意見基礎上，制定了詳實的申報指南，突出可操作性和考核指標的合理性。我們針對今年首次采取網上給付試點的情況，確立了網絡和紙質同時進行的工作思路，嚴格落實初審、實地核查、專家評審、第三方專項審計制度和扶持項目公示等程序，把有限的資金用在推廣發展散裝水泥事業的示范項目上，發揮了導向的作用。截止目前，共帶動社會資金5.5億元投入散裝水泥產業，確保了“十二五”散裝水泥重點項目建設順利實施。 近年來，我們在推廣散裝水泥工作中我們始終堅持兩手抓，一手抓政策引導，一手抓技術創新，推動行業產業化。中建商品混凝土(福建)有限公司充分發揮央企技術優勢，組織20多名技術骨干，自主研發“全封閉、零排放、綠色經營”一系列生產營運技術，得到業內行家的認可，成為我省“綠色混凝土”生產示范企業。三明市速成砂漿有限公司與三一重工集團聯合研發的“A8”濕拌砂漿，采用噴射施工工藝，成為我省首家采用機械化施工的預拌砂漿生產企業。福建南方路面機械有限公司通過建立國家級博士后科研工作站，匯集研發人員100多人，在熟練掌握水泥和瀝青混凝土攪拌設備、預拌砂漿及機制砂生產設備制造技術的基礎上，針對目前我國干混砂漿生產關鍵技術難點和瓶頸，自主研發成功FBT4500D干混砂漿攪拌設備全套技術，并首度將濕拌砂漿和混凝土兩用攪拌站設備公開面市；先后被列為我省首批創新型試點企業、專利試點企業、省級企業技術中心，成為我省散裝水泥產業首家科研與生產緊密結合的高新技術企業，并將引領全行業技術創新能力的提升。 (六)突出工作重點加大宣傳力度 為提高全民環保意識，促進散裝水泥在建筑施工中的作用，我們始終把宣傳工作作為推廣散裝水泥的主要工作來抓。一是開展形式多樣的宣傳周活動。今年6月份，全省統一開展為期一周的“推廣應用散裝水泥，全力減少粉塵污染；打造綠色流通產業，努力保護碧水藍天”專題宣傳活動。采取掛橫幅、貼標語、發短信、送刊物、送環保袋和播放宣傳片等形式，廣泛進行宣傳，不斷提高全民使用散裝水泥意識。舉辦以“發展散裝水泥，減少粉塵污染”為主題的散裝水泥宣傳筆會活動，征集論文、散文、詩歌、書法、攝影等作品，熱情謳歌散裝水泥工作者的綠色情懷，激發工作干勁。二是圍繞行業發展重點組織專題講座。在《福建省促進散裝水泥發展條例》頒發五周年之際，我們邀請法律專家為全省散裝水泥管理機構行政執法人員就《條例》的地位作用進行了答疑解惑，提高了他們的執行水平。三是積極做好對群團組織的政策宣傳。結合省人大代表和政協委員關注的熱點，精心組織專題調研，認真做好解惑釋義，形成良好的輿論導向，提升社會各界人士對推進散裝水泥“三位一體”發展模式在資源節約、節能降耗、環境保護、提高建筑工程質量等方面重要性的認識，從而營造良好的推散氛圍。四是做好史志工作不斷傳承發展。為詳細記載我省建材行業的發展歷程，按照省地方志編纂委和原材料工業處的要求，上半年，我們組織專人負責編寫了《福建省志·建材工業志》中散裝水泥和預拌混凝土發展情況。收集整理了省散裝水泥辦自1988年成立以來的主要大事和行業開展的相關活動以及全省散裝水泥戰線上的工作同志榮獲省級以上先進集體和先進個人名錄等情況，系統地記述了我省散裝水泥和預拌混凝土發展數據和在經濟建設中的貢獻，對促進我省建筑行業健康發展具有積極指導意義。 一是區域發展不平衡。全省散裝水泥發展水平雖然有了較大提升，但與全國先進省市相比仍有差距，省內城市與農村、經濟發達與欠發達地區之間推廣應用水平也有較大差距。二是預拌砂漿發展較慢。盡管我省預拌砂漿發展有所起色，但生產企業屈指可數。由于缺乏配套政策調控、引導，從而導致推廣難度大、步伐慢，企業大都停留在等待觀望狀態。三是自主創新能力不足。散裝水泥技術裝備科技含量不高，系列化、標準化水平較低。 四、下一步工作思路 2015年是全面完成“十二五”發展規劃的收官之年，我們將以黨的十八屆四中、五中全會精神為指導，堅持法治先行、規劃引領，緊緊圍繞省委提出“機制活、思路新，百姓富、生態美”的總要求，加大《條例》貫徹力度，努力挖掘散裝水泥新的增長點，大力培育發展龍頭示范企業，積極推進我省散裝水泥產業化，力爭超額完成“十二五”發展規劃的各項目標任務。 (一)加大《條例》執行和督查 依據《條例》賦予的職責，加大對行業監督管理的力度，制定出臺《福建省發展預拌砂漿管理辦法》，加快預拌砂漿發展步伐，大力推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的發展模式。 (二)加快產業結構調整升級 支持企業做大做強化發展，大力鼓勵扶持“3631”工程即：在閩西北培育3個“三位一體”發展模式的示范企業；在閩東南培育6個集預拌混凝土、預拌砂漿及配套產業于一體的大型龍頭企業；在經濟發達地區打造3個建筑工業化生產基地；在閩南打造1個輻射散裝水泥生產裝備制造業科技型領軍企業。繼續加大對散裝水泥技術研發創新與發展平臺建設的扶持力度，推進信息服務平臺建設，加強行業關鍵技術研發，推進散裝水泥產業技術升級。 (三)全面提升城市水泥散裝化水平 進一步擴大城市“禁現”范圍，鼓勵中心鎮、城鎮周邊及農村發展預拌混凝土，鼓勵設區市發展預拌砂漿，積極擴大“禁現”區域與覆蓋范圍。從建筑工程設計、施工、監理、質量檢查、項目驗收等環節人，全面加強監管，確?！敖F”區域內全部使用散裝水泥，杜絕現場攪拌，減少噪音粉塵污染，改善施工環境，提高建筑工程質量和施工效率。 (四)進一步提升資源綜合利用水平 積極研究探索產業鏈向上、下游兩頭延伸，著力促進機制砂的推廣應用，引導打造建筑工業化生產基地，拓展產業節能減排的有效途徑，進一步促進散裝水泥產業對固體廢棄物的綜合利用。 (五)繼續加大輿論宣傳工作力度 結合《條例》頒布實施五周年之際，利用報刊、雜志、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳發展散裝水泥有關法律、法規和政策規定，在全社會形成良好的政策環境和導向。 (六)認真做好“十三五”規劃編制工作 全面總結我省“十二五”時期的散裝水泥工作發展經驗，深入分析省內外環境變化，準確把握我省所處發展階段和奮斗目標。提出“十三五”時期發展的基本思路。明確本地區、本領域“十三五”時期的發展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。 |
