今年全國“兩會”確定實施城鎮化發展戰略，作為擴大內需的重大決策，這對建材工業發展將產生深遠影響。隨著城鎮化進程加快，也將給我國散裝水泥事業發展帶來前所未有的歷史性機遇。為此，記者采訪了湖南省散裝水泥辦公室主任廖曉武。 記者：全國“兩會”召開，中央提出了“城鎮化”發展戰略，請問這將對散裝水泥推廣應用產生什么影響？ 廖曉武：從黨的十八大到全國“兩會”召開，“建設美麗中國，實現綠色發展”已經成為了我國經濟社會發展的主旋律。穩步推進“城鎮化”發展戰略，擴大內需消費，將成為促進我國經濟發展的重要牽引力。國家歷來高度重視散裝水泥推廣工作，商務部制定了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展戰略，推廣散裝水泥已成為各地促進建材工業可持續健康發展的重要一翼。國家有關散裝水泥發展的產業政策，必然服從和服務于國家經濟社會發展大戰略。因此，城鎮化將促進散裝水泥推廣重心由城市向農村轉移，為城鎮和農村推散提供前所未有的歷史性機遇。 記者：您認為當前農村推散存在哪些困難，或者需要出臺哪些配套政策？ 廖曉武：我國推廣散裝水泥工作，在發達的中心城市已經走了20多年漫漫征程，才取得的了今天令人矚目的成績。在經濟欠發達的廣大農村和城鎮推廣散裝水泥，可謂任重道遠。 一是城鎮和農村推散需要獲得國家產業政策的大力支持。前幾年為擴大內需，推行“建材下鄉”，使散裝水泥在農村推廣起了步，但步履維艱。在城鎮和農村推散，與中心城市相比，經濟基礎、配套設施、消費觀念等方面都存在很大差別，希望國家能配套出臺一些有關鼓勵農村推散的政策措施，如農村城鎮推散項目稅收政策的優惠、資質審批的優化等，以引導農村城鎮散裝水泥產業發展。 二是推廣散裝水泥，是我國城鎮化進程中實施“綠色發展”大戰略的重要一環。因此，國家要出臺政策將城鎮和農村推廣散裝水泥納入節能減排考核目標，這是使城鎮和農村推散常態化的根本保證。 三是隨著城鎮和農村推散工作的全面開展，建立縣市乃至鄉鎮散裝水泥管理機構，成為散裝水泥事業發展的組織保證。同時，加強散裝水泥工作隊伍建設，也成為事業發展的內在要求。 四是國家《散裝水泥管理辦法》和《湖南省散裝水泥條例》，為散裝水泥在廣大城鎮和農村推廣提供了法律保證。借鑒中心城市推散經驗，可使農村城鎮推散工作邁上“法治軌道”。 記者：請您結合湖南散裝水泥推廣實際，談談如何把握好城鎮化帶來的歷史機遇？ 廖曉武：據統計，2012年度，我省共完成散裝水泥供應量5417萬噸，同比增加591萬噸，增速為12%；水泥散裝率達52%，散裝水泥推廣工作為湖南水泥工業節能減排和低碳發展作出了不可替代的貢獻，更好地服務于湖南資源節約型和環境友好型經濟社會的建設。隨著我國城鎮化戰略的實施，將為散裝水泥工作提供大有可為的平臺和機遇。圍繞2013年度湖南省散裝水泥供應量6300萬噸，散裝率達到56%；預拌混凝土供應量5600萬立方米；預拌（干混）砂漿供應量150萬噸等的任務目標，我們將推出一系列新舉措。 一是經省人民政府批準頒布施行了《湖南省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“十二五”發展規劃》，規劃對我省“十一五”散裝水泥工作成績及存在的問題和“十二五”散裝水泥發展環境、發展目標、發展重點、保障措施等重大問題進行了詳細闡述，成為我省“十二五”期間發展散裝水泥的指導性文件，對于我省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”規范發展，將發揮強有力的政策引導作用。 二是進一步深入貫徹《湖南省散裝水泥條例》，加大依法興散力度?！稐l例》頒布實施5年來，已成為我省開展散裝水泥工作的基本法律保障，在縣級散辦機構建立健全，散辦參照公務員法管理，散裝水泥行政許可、行政處罰的設立和開展，散裝水泥專項資金征收的規范執行，散裝水泥獎勵機制延續保留等方面發揮了重要作用，有力地促進了各地依法興散。組織執法培訓，進一步提高行政執法水平，成為依法推散工作的當務之急。 三是認真執行專項資金政策，充分發揮專項資金政策引導作用。國家散裝水泥專項資金政策是引領和確保散裝水泥健康發展的有力手段。一方面要加大征收力度，努力提高征收率。一方面要加強資金規范管理和使用，提高專項資金的效能，投入要向預拌砂漿、預拌混凝土、農村推散等重點領域傾斜，要向有典型示范作用的推廣、科研項目傾斜，鼓勵企業技術創新，如預拌砂漿、預拌混凝土資源綜合利用技術的研發和應用，引導社會資金投入散裝水泥項目。 四是針對預拌砂漿發展相對滯后，補強湖南散裝水泥發展的“短板”。我們要因地制宜，引導預拌砂漿產業發展，現已制訂頒發了相關配套政策和禁止現場攪拌砂漿的政策。2013年是湖南預拌砂漿推廣應用年，我們將加大散裝水泥專項資金對預拌砂漿示范企業和示范工程的扶持力度，引導預拌砂漿產業健康發展。 五是將農村推散作為湖南散裝水泥發展的重點戰略來實施。針對農村散裝水泥銷售網點建設偏少的問題，首先是樹立農村推散典型模式，以點帶面，促進發展；其次是制訂明確的工作目標，并將指標分解到市州、縣市乃至鄉鎮，明確努力方向；其三是加大對農村推散工作的考核力度，充分調動縣級散裝水泥管理部門積極性和主動性，發揮他們在農村推散中的關鍵作用。其四是加大農村推散資金和政策的扶持力度，引導社會投資轉向農村推散產業，促進農村散裝水泥快速健康發展。 六是針對部分市州預拌混凝土發展過熱和產能過剩問題，全省各級散裝辦從散裝水泥“三位一體”發展整體布局，積極參與預拌混凝土規范發展和協調管理。目前，預拌混凝土產業正向縣城及鄉鎮發展，引導各地預拌混凝土健康有序發展是當務之急。 七是加強散裝水泥宣傳，引導行業健康發展。將充分利用《中國建材報》、《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》專業報刊的影響力，加大湖南散裝水泥工作的宣傳報道力度，加大對《中國建材報》等行業主流報刊的訂閱贈送面，借專業報刊的影響力，擴大散裝水泥工作的社會知名度。 散裝水泥工作是一項系統工程，只有打好上述“組合拳”，才能迎來湖南散裝水泥發展的艷陽天。 |
